獨家報導【文／楊正寬 中台灣教授協會常務監事兼交通觀光組召集人｜圖/聯合國世界觀光組織(United Nations World Tourism Organization, UNWTO)】
因為中央疫情指揮中心宣布自10月13日起國境解封，國人回國及入國觀光旅客，可以「0+7」自主管理，觀光產業界如久旱逢甘霖般雀躍，也有很多人好奇，到底這次歷經三年的COVID-19疫情影響，疫前與疫後的觀光業績消長如何？因此特從國際觀光的消長，以及我們國內觀光產業的消長，加以比較分析。
首先根據聯合國世界觀光組織(United Nations World Tourism Organization, UNWTO)早在2020年1月發表〈UNWTO World Tourism Barometer January 2020 (世界旅遊業2020年1月晴雨表)〉[1]就指出全球旅遊產業在2019年已是連續第十年的成長，遊客量比2018年增加了4%，全球有15億國際觀光客，並預估2020年會有類似的增長。正當一片欣欣向榮之際，卻遭逢突如其來的新冠病毒肆虐，來勢洶洶，讓全世界措手不及，並陷入百業停頓狀態，旅遊業、航空客運業首當其衝，影響可謂空前浩劫。
UNWTO警告說，受到COVID-19影響。預估今(2020)年國際觀光客人數將急遽減少，減幅約20-30%，而全球旅遊業收入也可能損失高達4,500億美元(約新台幣13兆5千億元。從2008年至2019年全球國際遊客數平均成長率是5％，其中2010年與2017年甚至高達7％。今年則是2009年爆發全球金融風暴重創旅遊業後，國際旅客數再次減少的年度。UNWTO也評估全球旅遊業的出衝擊包括：
(一)減少5至7年的遊客數。
(二)減少3,000至4,500億美元的旅遊業產值收入。
(三)減少全球旅遊產值1兆5千億美元的1/3。
UNWTO還列了2000年到2020年的國際觀光客數統計圖(如圖1)，強調除了2003年重症非典型肺炎（嚴重急性呼吸道症候群，SARS）疫情及2009全球金融風暴負成長（各為-0.4％ 300萬、-4％ 3千700萬）之外，只有今（2020）年預估因新冠肺炎疫情會導致遊客數減少2至3成（2.9至4.4億人次）。
UNWTO也同時列出2000年到2020年國際旅遊收入消長圖(如圖2)，預估的2020年將減少收入2至3%。
根據上圖顯示2003年的SARS及2009年的金融風暴國際旅遊收入的減少，都不若2020年急遽下滑2至3%，如今疫情又經過兩年， UNWTO對這份曾經預估2020年1月的晴雨表，想必應該又要作很大幅度的修正，因為2021年至今，無論是國際觀光客數或國際旅遊收入，受到嚴峻疫情重創，勢必更加慘重，修正這兩個統計圖表時，用降到「萬丈深淵」形容，當不為過。
作為地球村一員的我國，情況與UNWTO分析的國際觀光產業如出一轍，但為證明受創慘狀之重，還是讓數據來說明疫前與疫後我國的觀光產業，應該比較客觀，信度也比較高。因此特從交通部觀光局統計年報[2]，擷取疫前的108年9月，以及暫且就算是疫後統計年報已有發表數據的今(111)年9月，遭受疫情打擊最有影響的觀光產業，包括旅行業、有領取執照的導遊人員及領隊人員、民宿、旅館業，以及一般及國際觀光旅館業的家數、房間數及從業人員數量的消長做一比較如下表2：
表2 疫前與疫後我國觀光產業消長比較表
| 觀光產業別 | 項目 | 疫前(108年9月 | 疫後(111年9月) | 消長比較 | |
| 旅行業 | 綜合旅行社 | 616家(含分公司475家) | 522家 (含分公司382家) | -94 | |
| 甲種旅行社 | 3,095含分公司380家) | 3,038(含分公司280家) | -57 | ||
| 乙種旅行社 | 268家(含分公司1家) | 343(含分公司1家) | +75 | ||
| 總計 | 3,979家(含分公司 856家) | 3,903(含分公司663家) | -76 | ||
| 導遊人員
(領取執照) |
總計 | 43,279 | 45,451 | +2,172 | |
| 男性 | 25,254 | 26,133 | +879 | ||
| 女性 | 18,025 | 19,299 | +1,274 | ||
| 領隊人員
(領取執照) |
總計 | 64,430 | 67,355 | +2,925 | |
| 男性 | 31,559 | 32,450 | +891 | ||
| 女性 | 32,871 | 34,880 | +2,009 | ||
| 民宿 | 家數 | 9,076 | 10,739 | +1663 | |
| 房間數 | 38,086 | 45,974 | +7,888 | ||
| 員工人數 | 12,395 | 17,145 | +4,750 | ||
| 旅館業 | 家數 | 3,391 | 3,335 | -56 | |
| 房間數 | 166,543 | 169,502 | +2,959 | ||
| 員工人數 | 61,897 | 73,447 | +11,550 | ||
| 觀光旅館業 | 國際觀光旅館 | 家數 | 79 | 75 | -4 |
| 房間數 | 21,968 | 20,981 | -987 | ||
| 一般觀光旅館 | 家數 | 48 | 43 | -5 | |
| 房間數 | 6,922 | 6,330 | -590 | ||
| 合計 | 家數 | 127 | 118 | -9 | |
| 房間數 | 28,890 | 27,311 | -1,579 | ||
資料來源:整理自交通部觀光局觀光統計年報。(https://admin.taiwan.net.tw/FileUploadCategoryListC003330.aspx?CategoryID=fb35d7a5-74ff-436e-bb82-0a5f141e220b&appname=FileUploadCategoryListC003330 )。
由上表可見，因為受到國境封關直接影響，從事境外旅遊的綜合旅行業減少了94家，甲種旅行社減少57家，反而因為國人不能出國而改在國內旅遊的乙種旅行社，增加了75家，但總家數還是少了76家，這還包括原來從事國外旅遊的綜合及甲種旅行社為了苦撐，而改做以前不做的國內旅遊業務。至於已經領取執照的導遊人員增加了2,172人、領隊人員增加了2,925人，並不是都有帶團的工作機會，應該是因為每年考選部專門職業及技術人考試舉行不輟，大家也覺得為自己多一張執業證也不礙事，但其實這麼多領有職業證的觀光領隊及導遊人員，大都處於閒置狀態，鮮少帶團機會。
在旅宿業方面，也同樣受惠於國人無法出國而轉「國旅」和所謂「偽出國」影響，致使「民宿」一支獨秀，三年疫情期間共增加了1,663家，房間數增加了7,888間，而從業員工增加更高達4,750人；旅館業除了減少56家之外，其他房間數卻增加了2,959間，從業員工急增至11,550人，苦慘了的是依賴國際觀光旅客的觀光旅館業，雖然也有很多降價求生，但仍敵不過疫情殘酷的摧殘，致讓國際與一般觀光旅館合計減少了9間，房間數減少了1,579間。
為了更清楚疫情危機的嚴重，除了從前述數量的消長加以比較之外，現在更進一步從觀光統計年報中，擷取「觀光收支」的數據資料，做疫前與疫後統計比較如下表3，來直接感受這次COVID-19疫情的慘狀，雖然今(111)年還未結束，而交通部觀光局也還未統計至去(110)年，但從更早承平時期的107年與疫情發生後第二(109)年的比較，已經可以感受到疫情病毒的震撼威力了！
表3 疫前與疫後我國觀光收支統計表
| 項目 | 107年 | 109年 | 消長比較 | ||
|
觀光收入 |
總金額 | 262.03億美元 (新臺幣7,902億元) | 135.59億美元 (新臺幣4,017億元) | -126,044億美元(新臺幣-3,885億元) | |
| 佔GDP百分比 | 4.30﹪ | 2.03﹪ | -2.27% | ||
| 來臺旅客 | 來臺旅客觀光支出 (不含國際機票費) | 137.05億美元 (新臺幣4,133億元) | 18.00億美元 (新臺幣539億元) | -119.05億美元 (新臺幣-3594億元) | |
| 來臺旅客人次 | 11,066,707人次 | 1,377,861人次 | –9,688,846人次 | ||
| 國內旅遊 | 國人國內旅遊總支出 | 124.98億美元(新臺幣3,769億元) | 117.59億美元(新臺幣3,478億元) | -7.39億美元(新臺幣291億元) | |
| 國人國內旅遊總次數 | 1億7,109萬人次 | 1億4,297萬人次 | -2,812萬人次 | ||
| 觀光支出 | 出國旅客 | 旅行支出(不含國際機票費) | 194.28億美元(臺幣5,859億元) | 30.46億美元(臺幣901億元) | -163.82億美元(臺幣4,958億元) |
| 國人出國總人次 | 16,644,684人次 | 2,335,564人次 | -14,309,120人次 | ||
資料來源:整理自交通部觀光局觀光統計年報。(https://admin.taiwan.net.tw/FileUploadCategoryListC003330.aspx?CategoryID=fb35d7a5-74ff-436e-bb82-0a5f141e220b&appname=FileUploadCategoryListC003330 )。
由上表可見，在觀光收入方面，由疫前107年的262.03億美元 (新臺幣7,902億元)，到疫後第二(109)年的頓減126,044億美元(新臺幣-3,885億元)；佔GDP百分比也由4.30%降為2.03%。來臺旅客觀光支出 (不含國際機票費)也由疫前107年的137.05億美元 (新臺幣4,133億元)，劇減119.05億美元 (新臺幣-3594億元)；來臺旅客人次由疫前107年的11,066,707人次，驟降9,688,846人次。
在觀光支出方面，由旅行支出(不含國際機票費)的出國旅客，由疫前107年的194.28億美元(臺幣5,859億元)，到疫後第二(109)年的頓減了163.82億美元(臺幣4,958億元)；國人出國總人次由疫前107年的16,644,684人次，到疫後第二(109)年只剩2,335,564人次，頓減14,309,120人次，難怪受到連動的旅行業(參見表2)哀鴻遍野。
[1] 聯合國世界觀光組織((United Nations World Tourism Organization, UNWTO)，《UNWTO World Tourism Barometer January 2020 (世界旅遊業2020年1月晴雨表》，https://blog.xuite.net/wild.fun/blog/589041773。
[2] 交通部觀光局，觀光統計年報，https://admin.taiwan.net.tw/FileUploadCategoryListC003330.aspx?CategoryID=fb35d7a5-74ff-436e-bb82-0a5f141e220b&appname=FileUploadCategoryListC003330。
