文：楊正寬 中臺灣教授協會交通觀光組召集人｜攝影：楊正寬
近年來拜網路發達之賜，經常可在Facebook、LINE或Twitter等媒體上，看到由社區發展協會、地方文史工作者，或自稱是某一私房景點的旅遊達人，他們規劃了很多頗有特色的文史或自然生態特色景點，也很有深度的地方美食小吃文化及生態體驗旅遊主題，安排在大家方便的例假或連續假日的靈活時間，選擇觀光客較陌生，但又富知性，而旅行社或因成本考量少有安排的主題旅遊路線或動線，訂妥方便的集合地點，以及估計所需陽春的交通、餐飲與解說服務的費用，然後就在網路廣為招攬起社區微旅行，正如雨後春筍，且業績斐然。
這種旅遊方式常被稱為「社區微旅行（Community micro travel）」，或「在地旅遊（Traveling in the field）」、「鄉土旅遊（Local tourism）」。甚至有以賞螢、賞鳥主題的地方生態旅遊（Local ecotourism）及認識老街、古蹟、信仰等，具有深度又知性主題的地方文史之旅（Local cultural history travel），它有別於旅行業者組成的大規模趕鴨式的旅行團（Mass tourism），更有別於學校安排非營利性的校外教學，特別因為適合在周休二日的家庭旅遊，因此大受歡迎。
社區微旅行種類極多，琳瑯滿目，的確是有助於社區「人進得來，貨出得去，社區發大財」的觀光發展訴求，也很容易開發成為臺灣發展觀光的新亮點。這個現象雖然還沒有到像「日租型套房」那樣，遊走法規邊緣，讓業界深惡痛覺的地步，但仍然已經是觀光業界潛存已久，到了必須正視的問題，特別是COVID-19國境封鎖，無法出國旅遊期間，更是盛行。雖然有助於更接地氣地認識自己生長的故鄉，但的確有悖於發展觀光條例及旅行業管理規則，甚至於不知道有沒有簽妥旅遊契約，辦妥旅遊責任保險，將來如果發生旅遊糾紛，不就跟「虎豹潭溺水事件」一樣，政府管不了，受害者急跳腳，不知道政府有沒有注意到，是否該及早想想如何未雨綢繆了？
首先聲明，我不是旅行業者，跟他們沒有利益糾葛，我不但不會眼紅，甚至還很喜歡，並且也經常參加這種很有深度的、知性的社區微旅行；更糟糕的事我也偶而被邀請扮演解說員，還好都是有幫參加學生們辦妥學生平安保險的「校外教學旅行」。可是參加多次之後，或許是觀光人的毛病，我卻發現很多問題，積累了一大堆疑問，一直久久無法釋懷，希望提出來給大家一起思考，包括：
★「微型經濟」的確已成為世界新趨勢，政府及業界如何面對挑戰？
★政府推動小鎮觀光，社區旅遊卻無專法可循或任其違法，豈不矛盾？
★社區旅遊帶來新型態的觀光，政府該如何協助合法，與合法旅行業者取得公平競爭的機會？
★社區微旅行既不是合法旅行業者，有以個人名義，也有社團經營的，如此搶著旅行社的業務，公平否？
★是因社區旅遊產值低，旅行社沒興趣，只能靠地方或個人嗎？
★是否需由領有執業證的合格導遊，來執行導遊的解說導覽服務？
★有很多沒有導遊執業證的地方文史工作者，的確在微社區文史常識的解說能力比合格導遊強，請問我們應該鼓勵或取締?
★該跟旅客簽訂旅遊契約，為遊客辦理旅遊責任保險，確保遊客旅遊安全嗎？
★沒有公司或營利事業登記，但卻有營利行為，稅務機關怎麼公平對待？
★是否修訂發展觀光條例，新增「社區微旅行」專章或另訂法規？
★或者於乙種旅行業的業務中，增訂合適的「社區微旅行」，使之合法納管？
★或由各自所屬輔導特定地區如原住民社區、濃漁村等之部會立法管理？
★如有法源依據者，如農村再生條例、原住民基本法或水土保持法等趕快協調交通部觀光局修法納管？
★或採「因地制宜」授權地方主管機關受理登記與管理其資格、交通食宿、保險等經營項目？
★無論在何種法律兼顧「社區微旅行」，是否須增加履約保證及旅遊保險，藉以保障消費者權益？
★如果為社區旅遊鬆綁，人人都能經營微旅行，會不會造成市場混亂？
糟糕！沒事惹事，但我深信我絕對不是要有心惹是生非，我只不過是為了我們的觀光產業明天會更好，結果卻讓我們平靜無波的觀光產業，無端地吹皺了一池春水矣！唉呀！我是Troublemaker……嗎？
