文：楊正寬 博士｜圖：楊正寬博士提供
最近觀光產業界及媒體都非常關注的議題是「行政院觀光發展推動委員會」（簡稱『政觀推』），負責觀光政策協調溝通，折衝樽俎，勞苦功高的跨部會，也是全國最高觀光行政組織，竟然被行政院一紙令下，自廢武功的「停止適用」，而且還矛盾地責成觀光主管機關交通部要「加強推動觀光業務，即時視需要召開跨部會會議」，這在COVID-19（新冠肺炎／武漢肺炎／新型冠狀病毒）肆虐之後，疫情稍見舒緩，各界期待鬆綁，觀光產業界也都殷盼能起死回生，正準備整裝待發之際，對這種突兀的決策，大家莫不滿頭霧水，心想政府怎麼可以在這個節骨眼，開如此荒唐的倒車呢？
依據發展觀光條例第三條規定，交通部是我國的中央觀光主管機關；第四條又規定，中央主管機關為主管全國觀光事務，設觀光局。可見前者負責「政策」，後者則負「行政」之責，權責分明。但是因為觀光局隸屬於交通部，是我國三級機關，「局」微言輕，很多重大觀光資源開發、土地使用、經費籌措、組織員額及法規草案擬定，莫不受制於各部會的主管權責，雖曰依法行政，卻易流為本位主義，以致於掣肘難行。一片人人都說觀光重要，朝野政黨也都很重視觀光，但觀光卻始終不見績效，癥結無他，「溝通」是也。
政府發現了觀光局力有未逮的這個溝通問題，於是為了建立專為觀光政策推動的溝通平臺，最早在民國85年11月就發布「行政院觀光發展推動小組設置要點」，由院長指派一位政務委員擔任召集人，召集各部會兼任委員，針對跨部會的觀光政策議題，在「小組」會議中集思廣益，獲得共識後責成觀光局執行，總算「小本經營」解決了「局微言輕，制肘有餘」的困難。所謂小本經營是因為政府的組織有首長制，如交通部或交通部觀光局；也有合議制，如委員會或小組，都屬於任務編組，「小組」相對於「委員會」，就如同「局」相對於「部」，格局較小，故曰「小本」是也。
2000年政黨輪替，民進黨執政之後，先是提出「二十一世紀台灣發展觀光新戰略」，雄心壯志的要將臺灣從「工業之島」打造成為「觀光之島」；隨即於2002年更提出「觀光客倍增計畫」，信誓旦旦地要在民進黨執政六年內將觀光客倍增至兩百萬人次，來臺旅遊人士突破五百萬人次，展現臺灣觀光產業的優勢。雖然最終壯志未酬，未能達標，但是為了加把觀光客倍增的力道，也深知這個溝通平臺的重要性，於是在民國91年7月發布了「行政院觀光發展推動委員會設置要點」，將這個「小組」提升為「委員會」，而且由行政院游錫堃院長自己披掛上陣，兼任召集人，可想而知，部會首長不但不敢假手他人，自己一定識相的兼任委員，而且必定乖乖地出席會議，所有觀光議案，馬首是瞻，召集人說是，孰敢不是？根據筆者觀察，這個短暫由院長兼任召集人的時期，是政觀推溝通效率最高，績效最好，也是花開最艷麗，浪起最高潮的巔峰時期了。
然而好花不常開，潮起也會潮落，院長終究是憲法規定的最高行政首長，內政、外交、國防、經濟，加上兩岸及國際紛紜事務，可謂國事如麻，豈容一院之長獨厚「觀光」哉？於是瞬即改由副院長，曾是主管觀光的前交通部長葉菊蘭兼任召集人，平臺運作還算順暢裕如。或許副院長也忙到不可開交，之後就改由院長指派政務委員兼任迄今，當然也就每況愈下，走向花謝潮落，甚至於今天被行政院自我終結的窘境。
根據媒體的報導，是起因於在野立法委員，也是國民黨主席江啟臣的質詢蘇貞昌院長，為何政觀推兩年多來，幾乎是院長就任以來都沒有開會？尤其正值新冠病毒肆虐之際，受全球性COVID-19的影響，CDC下令邊境封鎖，不能群聚，還要戴口罩，保持安全距離，很難想像竟比沒有疫情的時期更沒需要政觀推協商的議題，以致於旅行業、觀光旅館業、旅館業、民宿、觀光遊樂業，以及交通運輸等觀光產業，一片愁雲慘霧，關的關，倒的倒，已然成為觀光「慘」業，很多紓困措施與貸款問題，在在都得仰仗政觀推這個溝通平臺來群策群力的時候，居然不思徹底檢討政觀推上自召集人，下至委員與執行單位觀光局的運作是否生病了？有無怠忽職守？結果就憑一紙命令，一槍斃命地腰斬了他，真的是突顯強勢首長「魄力有餘，理性不足」的決策作風，這不就是幾乎連根拔起的花兒，怎麼可以再期待花開？築起高堤擋海浪，又如何有潮起潮落啊？
滑稽的是「停止適用」之後，還矛盾的責成觀光主管機關交通部要「加強推動觀光業務，即時視需要召開跨部會會議」，請問如何才能加強？視何者才是需要？誰來召集？誰來參加？由誰主持？不是又回到有了現成的政觀推，有法定超然的召集人主持，有銜接性的會務運作更順暢又方便嗎？根據民國101年11月1日行政院觀光發展推動委員會設置要點七之規定，本委員會會議每兩個月召開一次為原則，必要時得召開臨時會議。觀光發展雖曰不致於瞬息萬變，但「兩個月召開一次」不長不短，其實還很適合，何況還規定「必要時得召開臨時會議」 ，不知道怎麼竟然離譜到自2019年以來兩年多，應該剛好是蘇內閣上任迄今一次都沒召開？在野立委更批評，不開會就直接廢除，這是面對問題的解決方法嗎？再根據該要點二之規定，該委員會之任務包括：
（一）觀光發展方案、計畫之審議、協調及督導。
（二）觀光資源與觀光產業整合及管理之協調。
（三）觀光遊憩據點開發、套裝旅遊路線規劃、公共設施改善及推動民 間投資等相關問題之研處。
（四）提升國內旅遊品質，導引國人旅遊習慣。
（五）加強國際觀光宣傳，促進國外人士來華觀光。
（六）其他有關觀光事業發展事宜之協調處理。
從前舉各項有關「審議、協調及督導」的任務，可見政觀推的主要功能，就是希望透過橫向聯繫，串聯各部會，打觀光為主的總體戰，落實蔡英文總統「觀光立國、觀光主流化」的宣示；也可以彌補觀光局機關層級太低，局微言輕的缺失。事實上觀光業務牽涉多元，涉及外交、內政、教育、財政、文化、大陸、農業、環保等議題時，已不是主管機關交通一個部可以獨撐，更何況其所屬層級更低的觀光局，必然處處窒礙難行。因此可藉政觀推的平臺進行資源盤整，創造各部會之間橫向的有效溝通。例如促成溫泉法主管機關頒給溫泉旅館標章、協調土地法主管機關辦理風景區土地變更、放寬外國觀光客的免簽或落地簽證、加強兩岸旅遊事項等事宜。但政觀推只是橫向溝通協調平臺，並非制定政策的機關，更不是觀光行政機關，據媒體報導，最近傳聞政觀推有變相主導觀光政策走向，更有部分專家學者委員在外呼風喚雨，確實變質矣。
人謀不臧的事竟然還很多，綜合媒體披露，有很多立委質疑，當初成立政觀推有其政策目的，但行政院卻任其停擺，讓國內觀光產業日益蕭條，現在決定要廢除，算是功成身退嗎？或當初成立目的都已達到？蔡政府上任後，陸客來臺數量大幅縮減，現在更因疫情衝擊，國內觀光相關產業哀鴻遍野、瀕臨倒閉，此時正待政府拿出振興政策想辦法讓產業恢復生計，但行政院卻反其道而行，將其廢除，整個決策未能兼顧百姓利益，洵是顯得草率些。據悉蔡政府上任後，行政院已經解編類似政觀推的十個任務編組委員會，將過去由政務委員召集各部會協調業務的作法，改為職權重回部會首長主導。行政院發言人羅秉成說，行政院長蘇貞昌希望組織功能朝向機動化、扁平化，若有決策應劍及履及，否則委員會設置恐淪於空轉，也緩不濟急。這十個已經解編任務編組的委員會，經查行政院前院長林全、賴清德任內解編七個任務編組；自今年9月以來，行政院9月9九日先解編國際經貿策略小組，9月11日解編觀光發展推動委員會，9月14日解編體育發展委員會，總計廢止了十個任務編組，目前仍有四十三個運作編組，包含經貿談判辦公室等。
由於蔡政府執政後，政觀推是由政務委員張景森擔任召集人，對於這次廢除政觀推，媒體訪問張景森僅表示，政院的決定，不方便說明。但行政院發言人羅秉成則說，政觀推原本是希望透過平臺，讓觀光產業提出建言，各界能有溝通、討論平臺，但經過近年運作，交通部已有多個觀光社群平臺，各種業務在產業代表溝通運做都已上軌道。羅秉成還說，「大部長」是蘇貞昌對各部會的期許，透過各部會專業、人力支援，可自主形成政策，若有需要，也能透過政院支持協調，中間不會有太多層級。好一個「大」部長很容易讓人連想到「強勢」部長，有強勢部長，自然就有強勢院長、強勢總統，從觀光產業而言，那麼業界的心聲、消費者的期待，以及專家學者的意見請問如何上達天聽，如何能落實「民之所欲，長在我心」的觀光政策呢？
朝令有錯，夕改何坊？真心期待行政院觀光發展推動委員會能敗部復活，讓美麗的花兒再開、潮浪再起，也讓臺灣的觀光產業又欣欣向榮，復甦起來!
