楊正寬／中台灣教授協會常務監事兼交通觀光組召集人
時光飛快，自從27年前「國家發展會議」決議精簡省府龐大組織工程，訊息傳出之後，旋即造成平日奉公守法的臺灣省政府及所屬各機關二、三十萬龐大公務人員，人心惶惶，不可終日。
回想當年在這充滿危疑震撼，鎮日不知何去何從的迷茫日子，也是局中人的我，對整個精省過程，個中滋味，可說是五味雜陳。特別是在劇烈變動中的第二階段，我剛好被賦予肩負臺灣歷史文獻職責，一方面既要穩定同仁軍心士氣，另一方面又得帶動同仁，鼓起精神，同步關注精省過程，蒐集完整資料，完成這本算是大家對得起服務三十餘年臺灣省政府，也應該是末代臺灣省政府所出版的最後一本具有歷史價值的《臺灣省政府功能業務與組織調整文獻輯錄》。
就在今天，也就是民國88年6月30日，好不容易完成第一階段的臺灣省政府功能業務與組織調整(簡稱「精省」)政策執行結束，旋於翌日(同年7月1日)進入第二階段的第24週年紀念日，特別選擇以〈序〉介紹該書，分享給希望知道「臺灣省政府」到底為何會背負非戰之罪而被精簡組織，被徹底裁撤，甚至被廢除到消聲匿跡的朋友們，以下就是我為該書付梓所贅之〈序〉，敬請指教！
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臺灣，位於大陸東南海隅，古籍或稱岱輿、瀛州、夷州、琉求、臺員之說。十六世紀後葉、葡萄牙人航經臺灣海峽，遙望臺灣山明水秀，樹木青蔥，讚稱為福爾摩沙(Formosa)美麗之島。明天啟2(公元1622)年，顏思齊、鄭芝龍等人入臺開拓，天啟4(公元1624)年，荷蘭人自澎湖進據臺灣，設「荷蘭東印度公司臺灣分館」，以「提督(Governors)」治臺。明永曆15(公元1661)年，鄭成功驅逐荷人，稱臺灣為「東都」，以赤崁樓為「承天府」，置「府尹」，設天興、萬年兩縣。
「省」原為中央機構之稱，秦漢之後逐漸演進為中樞機構，至元朝則為地方機關，又稱「行省」。「臺灣」一詞，始於清康熙22(公元1683)年，鄭成功之孫克塽投降歸清，次年設臺灣府，隸福建省，設府治於赤崁，下設臺灣、鳳山、諸羅三縣。清光緒11年9月5日(公元1885年10月12日)發布臺灣建省，設「巡撫衙門」，派劉銘傳為首任臺灣巡撫，至清光緒21(公元1895)年，中日兩國議定「馬關條約」，割讓臺灣、澎湖與日本，日本據台，公布「臺灣總督府條例」，頒訂「臺灣總督府組織規程」，以「臺灣總督」治臺，前後歷19任，迄民國34年8月15日日本投降，日治長達50年又156天的臺灣，宣告光復。
光復初期，爲應接收需要，於民國34年10月25日正式成立「臺灣省行政長官公署」，隸屬行政院。民國35年12月25日國民大會通過制定中華民國憲法，翌年元旦國民政府公布於同年12月25日實行。228事件後政府為實施民主政治，於同年5月16日將「臺灣省行政長官公署」改組成為「臺灣省政府」，迄民國83年12月20日止，共歷14位省主席。民國83年7月29日，「省縣自治法」及「直轄市自治法」公布施行，地方自治回歸法制化，省為法人，設「省政府」及「省議會」，省政府置「省長」一人，由省民選舉之，是為自治法人階段之臺灣省。
鑒於臺灣建省對台灣的開發，貢獻厥偉，個人十餘年前曾不揣鄙陋，先有《從巡撫到省主席》拙作，探討臺灣省制；又在去年精省前夕，敷衍撰成〈臺灣建省演繹〉一文，藉念在省服務超過四分之一世紀心情。如今忝掌本會，負責本輯錄，益興緬懷之忱！然而時代在變，人民對政府行政效率的期待也在變。為應政府再造，精簡政府層級，提升國家競爭力的需要，政府遂於民國85年12月間召開國家發展會議，對於「憲政體制與政黨政治」議題內之「合理劃分中央與地方權限，健全地方自治」討論子題，有關省之部分，決議：「調整精簡省府之功能、業務與組織，並成立委員會完成規劃及執行，同時自下屆起凍結省自治選舉」。
該決議案經過修憲程序，總統於民國86年7月20日公布，經國民大會三讀通過之憲法增修條文，作為臺灣省政府功能業務與組織調整之法源，行政院本於權責，積極研擬「臺灣省政府功能業務與組織調整暫行條例草案」，立法院爰於民國87年10月28日完成立法並咨請總統公布「臺灣省政府功能業務與組織調整暫行條例」，規定精省作業自民國87年12 月21日起生效。依據行政院規劃，精省調整作業分如下三階段進行：
第一階段：民國87年12月21日至88年6月30日，行政院派省主席、成立省政府委員會，此一時間內省府各廳、處、局等組織暫時維持現狀，由省主席負責過渡時期預算處理、組織調整移撥規劃、過渡性法規的法制作業、員工權益保障相關事宜等工作。
第二階段：民國88年7月1日至89年12月31日，完成臺灣省政府功能業務與組織及員額調整作業，訂定「臺灣省政府組織規程草案」。
第三階段：自民國90年1月1日起，一切作業回歸地方制度法的規範。
可見臺灣省政府功能業務與組織調整，為一項十分艱鉅之政府再造工程，亦係我國地方制度史上極其重大之革新措施，本項工作事涉中央與地方制度及政府組織的重整與精簡，對國家未來的發展與競爭力，影響至大。在規劃階段中，機關之改隸、人員之移撥、員工權益保障與安置等事項，可謂最為困難與挑戰。臺灣省政府趙主席守博於民國87年12月21日就職，在面對史無前例的艱鉅任務，深感省府功能業務與組織的調整，攸關省府整體發展與員工權益，因此即以「大刀闊斧」與「小針密縫」的精神與耐心，不斷與中央相關部會協調溝通，也經常與與省政府各廳、處首長交換意見，聽取員工的心聲及建議，以消除疑慮，凝聚共識，務期在功能業務與組織調整的同時，持續推動省政建設，做到「省政建設不打烊」，尤其特別重視員工的權益保障與安置，不論是就地安置、爭取優惠退休、資遣，以及對省府約聘僱人員照顧等都逐一予以落實，期使員工在安定生活下，有尊嚴地繼續為國家社會貢獻。
精省工程為臺灣建省以來之大事，本(88)年6月30日奉趙主席指示，由本會編輯《臺灣省政府功能業務與組織調整文獻輯錄》，期忠實保存文獻。以深懍責任重大，故積極協同本會相關同仁，以客觀、超然之態度積極編輯編纂本輯錄。全書櫥導言外，共分六篇，前五篇依次為：臺灣省政府原有組織業務與功能、國家發展會議、修憲階段、修法階段、執行階段，舉凡有關辦理精省之依據、執行之經過及成果之各種法令規定、會議文件、報章報導、與情反映與相關照片，均予以蒐錄，並據以編列第六篇〈大事記〉，期以時間序列予以貫穿精省全程，方便史學研究。
本書斷限至民國88年7月1日止，即精省第二階段臺灣省政府原有各廳處改為行政院各部、會中部辦公室或第二辦公室之日，此後精省相關文獻，當視實際需要及經費再刊行續錄。本書編輯承會內委員、編纂、研究員就其專長，分篇章撰稿，並成本府前人事處吳處長堯峰、吳顧問崑茂提供審查意見，本會退休委員鄭喜夫先生整編潤稿，在資料蒐集不易及最短時間之內能如期出版，實屬不易，益顯文獻會團隊精神之可貴，特藉此敬向指導長官、專家、學者及提供資料之相關單位與各參與同仁的辛勞，敬表由衷感謝。
付梓之際，欣逢千禧；精省功成，樂見契機，爰贅數言，是為之序。
臺灣省文獻委員會主任委員楊正寬謹識
千禧年前夕於臺灣歷史文化園區
