獨家報導【文／楊正寬 中台灣教授協會常務監事兼交通觀光組召集人】
最近很多觀光產業界朋友聚再一起都在慨歎，臺灣近年來從不再「西向」，轉而「新南向」；從「抗中保臺」，以致於小三不通，陸客不來；從新冠肺炎COVID-19的「天災」，到中美在臺海戰鼓將鳴的「人禍」，讓觀光客紛紛卻步，致使臺灣觀光產業每況愈下，遭致旅館房價高漲、觀光產業人力短缺、業者詐領觀光局善意的補助款等悲哀亂象，不忍卒睹。大家甚至懷念起臺灣觀光產業在民國70年代(1981-1990年)呈現一片欣欣向榮的態勢，這其實是跟執政者在制定觀光發展政策、行政與法規有關。因此我就特別將身邊蒐集典藏的資料整理出來，給大家看看當年政府到底是怎麼努力在發展觀光產業，也給現在執政當局有省思的機會。
壹、在觀光產業政策方面
一、屬於觀光發展本身的政策：
民國70年觀光產業蓬勃發展的主要關鍵，首推民國76年7月15日政府解除戒嚴令，縮減或放寬山地、海防及軍事管制區，增加觀光旅遊活動空間。民國76年11月2日又允許民眾赴大陸探親，民國78年1月開放大陸專業人士來台，促成了兩岸活絡旅行契機。加上交通部與經濟部大力開發大型育樂區計畫，結合聲光科技與觀光遊樂需求，促成民營遊樂事業穩健發展，顯示政府開始對遊樂公園與主題公園之重視。
民國76年臺灣省政府推動「臺灣省新風景區開發建設綱要計畫」，積極開發北海岸、觀音山、八卦山、茂林等四個省級風景區，精省後都已經改制為國家級風景區。又於民國77年交通部及臺灣省政府共同擬訂「西部濱海縱貫公路遊憩系統開發計畫」及「第三號省道縱貫公路遊憩系統開發計畫」積極拓展建設臺灣觀光建設。
二 、屬於與觀光有關之農林政策：
民國77年台灣省林務局擬訂「臺灣省森林遊樂區第一期發展綱要計畫」，計畫建設44處森林遊樂區。民國79年行政院農委會研擬「臺灣省農業綜合調整計畫」，規劃森林遊樂、休閒農業等產業觀光。
三 、屬於與觀光有關之土地政策：
民國71年起，政府陸續公布實施北、中、南、東四個區域計畫，觀光旅遊資源開發亦為其中土地利用型式之一。
四 、屬於與觀光有關之自然環境保育政策：
民國73年臺灣省政府公布實施「臺灣地區自然生態保育方案」，其中觀光遊憩資源亦為其中之一。民國74年行政院推動十四項重要建設計畫，其中一項「自然生態保護及國民旅遊重要計畫」，包括五個國家公園在內。
五、其他與觀光產業發展有關的政策：
如民國79年7月2日旅（賓）館業納入觀光事業體系管理輔導與民國79年9月21日總統府設置國家統一委員會，都間接影響觀光發展。
貳、在觀光行政與組織方面
在中央政府方面，民國71年行政院設立「觀光資源開發小組」，但旋於民國73年裁撤。同年1月實施「觀光旅館梅花評鑑」，但為與國際觀光市場接軌，已於民國98年2月改訂「星級旅館評鑑標準」。民國79年7月郝院長指示加強八大治安行業，將旅（賓）館業移由觀光單位輔導管理。民國76年12月10日舉辦第一屆臺北國際旅展。民國73年觀光局成立首座「東北角海岸風景特定區管理處」，民國7 6 年成立「東部海岸風景特定區管理處」，民國80年成立「澎湖風景特定區管理籌備處」。民國73年成立臺灣第一座墾丁國家公園管理處，民國74、75年陸續成立玉山、陽明山、太魯閣國家公園管理處；民國80年完成雪霸國家公園規劃並於民國81年7月1日成立。
在地方上，民國7 4年4月5日臺灣省政府交通處設立「旅遊事業管理局」，為因應國民旅遊急速蓬勃發展，又於民國79年6月將臺灣省旅遊局修改組織規程，增設四個管理所，擴大編制，人員增加90人。臺灣省林務局亦於民國74年設立「森林遊樂組」，加強森林遊樂事事業管理；民國79年林務局辦理森林遊樂區之旅，農政單位開始介入觀光活動。民國79年8月25日日月潭遊艇翻覆，船難死亡57人，舉世震驚，政府開始重視「旅遊安全」的重要性，展開民國80年代一系列旅遊責任保險、旅遊契約等法規及組織再造。
在觀光活動上，民國78年臺北市政府舉辦「古蹟巡禮」，文建會舉辦「全家福全家遊」；民國75年旅遊局舉辦「觀光節嘉年華會」；民國78年元宵節臺灣省旅遊局舉辦第一屆「中華民藝華會」迄民國8 8年精省不停綴。民國79年觀光局舉辦第一屆「臺北燈會」迄民國89年移高雄市舉辦。上述均為政府提倡文化、民俗與觀光活動結合之具體效果。民國78年7月臺灣省政府將海水浴場由教育廳移旅遊局管理。民國78年8月22日成立「中華民國旅行業品質保障協會」。民國79年2月舉辦第一屆臺北中華美食展。
叁、在觀光法規方面
民國71年公布「文化資產保存法」及「國家公園法施行細則」。民國72年台灣省政府訂頒「臺灣省森林遊樂區管理辦法」，民國74年修正公布「森林法」，將森林遊樂區之設置明訂於條文內。民國72年3月9日公布「國家公園管理處組織通則」。民國73年9月修正「觀光地區遊樂設施安全檢查辦法」。民國75年7月教育部修正發布「高爾夫球場管理規則」。民國75年交通部修正核定「臺灣地區觀光地區申請設置道路交通指示標誌審核要點」。民國76年1月修訂「觀光旅館建築及設備標準」。民國77年內政部修正公布「非都市土地使用管制規定」，規定面積1 0 公頃以上用地變更編定應先徵得各該區域計畫原擬訂機關同意。民國77年內政部訂頒「臺灣地區海上釣魚活動管理辦法」，民國7 8 年交通部研擬「臺灣地區近岸海域遊憩活動管理辦法草案」及「臺灣地區海上遊樂船舶活動管理辦法草案」。民國7 7 年1 0 月修正「風景特定區管理規則」。民國78年1月農委會訂定發布「森林遊樂區設置管理辦法」。民國79年11月臺灣省政府修正「臺灣省非都市土地申請變更作為遊憩設施使用之開發事業計畫審查作業要點」。
綜上可見，從民國38年5月20日戒嚴到解嚴期間，的確對觀光產業發展是有影響，但是自民國76年7月15日政府解除戒嚴令，縮減或放寬山地、海防及軍事管制區，增加觀光旅遊活動空間，是民國70年觀光產業蓬勃發展的主要關鍵，也是我國發展觀光產業的契機。特別是在民國70年代，臺灣地區成立了第一座墾丁國家公園，接著相繼成立了玉山、陽明山及太魯閣國家公園；也成立第一座東北角國家風景區，以及相繼成立東部海岸、澎湖國家風景區，甚至民營觀光遊樂業如雨後春筍的發展，又緊接在臺灣經驗、臺灣奇蹟，以及解嚴後兩岸的逐漸融冰，在在顯示民國70年代應該是我國觀光產業發展臻於鼎盛時期，如果政府能夠在這個基礎上，持續型塑臺灣的和平、穩定、友善、安全的觀光環境，其實臺灣觀光產業依然會如日中天的。
