文：吳崑玉｜圖：編輯部
近日國防部要求教召行軍應落實野營，自行野炊，不得買便當，又引起網友議論。吾人以為，國防部在組建後備部隊一事上，觀念應大幅調整，可參考吳怡農與李喜明之文，與網友連署提議建立義勇兵制度的若干建議。
首先，後備部隊與義勇兵的概念並不相同。後備部隊是正規部隊的補充兵，但義勇兵卻是受軍方節制的半獨立部隊，類似中國以前的鄉勇團練，或美國的國民兵。後備部隊僅有教召點召一種功能，但義勇兵編組平日便存在，隨時可以召集，平時可由縣市長或行政首長召集，協助民防、救災等任務。戰時則由總統及軍方召集，擔任小區域守備，阻截、遲滯敵軍的穿插滲透，亦可擔負後方民防維安、後勤支援、難民安置等任務。
其次，建置義勇兵的目標主要有二：一是平日協助政府需要大量臨時人力的事務，例如救災或防疫。二是應對對岸垂直登陸後方的威脅。對岸近日積極發展以直升機為主的岸對岸垂直攻擊能量，企圖繞過灘岸守備，滲透打擊我軍後方後勤、砲兵、司令部、水電設施等戰術要點，進而包圍我軍，圍點打援，阻援打點。以現今有限正規部隊加後備部隊量能，不可能守備每一個要點，而且備多力分，更易變成處處漏洞。所以，我們可以先假設每五萬人設立一個營（五百人）的義勇兵部隊，一旦臨戰，地方義勇兵就地召集，就地守備，類似外島獨立作戰，反能讓正規部隊專心迎擊敵軍主力。
第三，義勇兵的裝備，除槍枝、彈藥、軍服等軍事裝備須由軍方供應外，其餘生活裝備如睡袋、護具、繩索……；交通裝備如汽車、機車、自行車、拖車……；工作裝備如小山貓、電鑽、木工、電工、土工工具……；電子設備如手機、基地臺、電腦、遙控設備、無人機……等，皆可由士兵與地方自行徵集或購置，戰損則由國家補償。如此，各項裝備平日不會閒置，戰時也可立即調用，使用者早已熟悉裝備，必要時戰場改造也不是問題。而且在救災與戰訓過程中，義勇兵單位可以因地制宜，山區多偽裝，平地多機動，還可立即發現那些裝備好用或有那些缺點？立即更換或調整。同時簡化與提高了後勤效率，不會像軍購那麼僵硬和麻煩，更不會千年不動，萬年不補。
第四，正因各地義勇兵裝備有因地制宜的彈性，也就允許各地區義勇兵產生自己的特色，專長於某方面軍事任務，甚至可以協助正規部隊運作。例如：雙北外送員是巷戰主力，物流營由小七等單位負責後勤，竹科營專精電子戰與資訊戰，建工營以營造廠為主力，工業區的兵工營可以協助產製、改造、維修裝備……。不論救災或作戰，各營之間可以交互支援，迅速完成任務。
第五，因為各義勇兵營各有特色專長，才會讓敵軍搞不清楚我軍特性，無法統一戰法，只能逐個應戰。而且正規部隊一向看不起民兵，而這種鄙視常讓正規部隊陰溝裡翻船，美國獨立戰爭就這麼打贏的。美國海軍《議事錄》（Proceedings）雜誌，今年一月份就有一篇專論「小、敏捷和多」(The Small, the Agile, and the Many)，認為以往美軍喜歡昂貴大傢伙的觀念需要改變，現在應該多元彈性的發展各種小型、便宜的新裝備，因應快速改變的世界。作者舉例說，二戰前美軍迷信主力艦，但海軍仍有些「避險計劃」（hedge strategy），類似Plan B，造了幾艘航母和潛艦，後來二戰三大主力是航母、潛艦和陸戰隊，不是主力艦。
第六，義勇兵的彈性建置，讓更多民間企業與工業技術得以參與到國防工業裡面來，軍民結合更為順暢，而且斷絕少數軍火掮客壟斷軍方生意的弊端。義勇兵的軍事裝備由軍方管理存放，戰時仍由軍方號令，人員來源是志工義工性質，平日受地方政府及一般法令警政監管，不必擔心這些單位變成尾大不掉的治安隱患及地方軍閥。況且，長年來軍方壟斷軍事的結果，是使得國軍觀念保守，裝備老舊，行事僵化，引進不同思維的民兵部隊激盪刺激，讓現代管理習慣進入軍隊，對國軍是件好事，對腐化官僚則是件壞事。
最後，義勇兵制如能落實，讓更多人參與到保家衛國的事業之中，自然能讓更多人成為懂得軍事戰略原理的傳播管道，對全民國防的宣導與落實有所助益，也可消解長期以來民眾對國軍的誤解和敵視。而且，由於義勇兵部隊的幹部多來自民間，可以快速引進現代管理機制，對於國軍體質現代化很有助益。與其讓國軍限於經費、場地、與人力，牛步般慢慢改進後備訓練與裝備，不如思考建置義勇兵制度，快速擴張後備軍事人力，因應隨時可能到來的威脅。
其實，在綠營一片讚美防疫如何成功之外，兩年來的防疫工作，凸顯了我國各級政府根本沒有後備動員的概念，面對突發狀況總是手忙腳亂一陣，才逐漸步入正軌。現在理所當然的防疫旅館、防疫計程車、刑警協助疫調、民間實驗室協助PCR篩檢、離職醫護協助擴張醫療體系處理量能……，無一不是動員民間力量才得以完成任務。吳伯雄講過：「政府資源有限，而民力無窮。」他當年創立的義消、義警，現今已是兩岸皆奉為典範常規的協力制度。在同樣概念下，從醫療、救災、到民防、軍事，我們都可以組建民力來協助政府完成各項緊急任務，而臺灣人的熱心與民情，都很願意在國家社會有難時出一份力，只差政府臨門一腳，有效組織，讓這些力量用在刀口上。
在一個民主自由的公民社會中，子民式政治文化下的萬能政府，只會是個宣傳辭令，而且是個不可能的任務。「參與式政治文化」讓有心人能有機會參與政府工作與社會服務，才是民主政府應該思考與努力的方向。
