文：丁九思｜圖：編輯部
爭吵快兩年的修憲，在民進黨堅持下，非要在這次立法院的臨時會草草拉進來處理，一如我們在臨時會前所預期，整個立法院的修憲委員會只會完成唯一、也是民進黨想完成的一項，就是「十八歲公民權」的修憲案。其他所謂「74項修憲案」，都不過是「十八歲公民權」的陪榜罷了。果不其然，立法院修憲委員會真的依我們的預言，當然也是依民進黨自己早已寫好的劇本，只將「十八歲公民權」修憲案送出委員會，提請院會討論。修憲委員會同時通過民進黨、民眾黨、時代力量所提「臨時提案」（國民黨缺席），除十八歲公民權修憲案外，其餘像是降低修憲門檻、廢除考、監兩院及其他公民權等提案，保留再找時間繼續審議協商，希望凝聚共識後，公民複決能綁2024年總統大選一起舉行。當然這臨時會後的任何事都是未知數，所謂的「希望凝聚共識後，能綁2024年總統大選一起舉行公民複決」，只要民進黨仍然執政，我們在此就可斷言「不可能」。
在討論民進黨的修憲大戲，原來就是一場虛偽的假球前，我們先來談談這場修憲大宴，為何只上一道十八歲公民權的小菜？原因很清楚，民進黨急欲通過公民權下修至十八歲，司馬昭之心路人皆知，無非是自以為年輕選票都是民進黨的「囊中物」，但是民進黨可能忽略了一個很重要的因素，那就是臺灣社會的現實狀況，這次修憲若是成功，下次選舉能增加的選舉票數約三十八萬票，平均一年十九萬，而這個數字正逐年的降低，而且這些年輕人的母親，包括陸配、東南亞配偶和原住民婦女，已經遠遠超過我們所說的「臺灣人」（外省、客家和閩南人）母親，這些孩子的成長背景，和我們通常說的傳統「臺灣孩子」（不分父母是外省、客家或閩南人）有顯著的不同，這是目前臺灣社會學家非常重視的一群，這群很快可能是臺灣社會主力的孩子，會是和幾年前的太陽花世代一樣，保證是民進黨的「囊中物」嗎？民進黨可能要先檢視一下，他們執政以來，給社會所帶來的不公不義，在這種環境下成長的孩子，對執政者醜陋面目的認知，勢必比不分是非，就是反國民黨的太陽花世代不同，而且很可能他們眼中的民進黨，就是太陽花世代眼中的國民黨，所以民進黨是不是搬了石頭砸自己的腳？我們還是要繼續地看下去。
這一屆的立法院修憲委員會，是在民國109年的9月就已經組成了，如果執政的民進黨真的很在乎修憲，在過去若干年來，一直喊著修憲的民進黨，何以在過去將近一年半的時間，對修憲完全沒有作為。非但如此，修憲委員會在過去一年半，完全沒做過任何修憲準備，沒針對任何一個修憲議題召開過公聽會，即使是他們自己「很關心」的議題。舉例而言，民國102年，民進黨提出要罷免當時總統馬英九，翻開當時第八屆立法委員的發言紀錄，民進黨委員八成以上發言要求降低「提案門檻」，如此高比例的「政黨意見」，何以到了自己執政就完全裝聾作啞。由此可見，民進黨的修憲是完全沒有經過仔細的討論，純粹是為了自身的政治需要，企圖在臨時會只有兩周的時間中，就強逼在野黨就範。民進黨的這種強迫在野黨配合的行為，不僅悖離民主政治應該有的作法，也暴露出民進黨根本就不是真心的推動修憲。
「憲法是國家根本大法」，這在民主國家是人人耳熟能詳的基本政治ABC，因此修憲關乎國本，這是何其重大的事，修憲將直接影響到一個國家的政治體制是否穩定，因此每次的修憲都要一而再、再而三地凝聚政黨共識、全民共識，但是我們看這次的修憲，如同我們所說的是一場大宴上的一道小菜，完全不是以嚴肅的態度面對修憲，簡直是拿國家大計開玩笑。姑且不論憲法雖然規定「二十歲有投票權」，但並沒有規定二十歲以下公民不得投票，因此許多政治學者對為何不從「修法」著手，而要動到「修憲」，有許多不同的爭議。這樣一場無法讓「全民受惠」的修憲，是否有必要其實是值得探討，更何況民進黨執政以來，其霸道的心態早已深植人心，完全是一個不能心平氣和與政治對手討論國家大計的政黨，凡是不認同其主張，動輒被扣上種種的大帽子。以這次修憲委員會中委員的發言，我們完全看不出必要性與迫切性，本質上就是民進黨攏絡年輕人的一場政治大秀。特別是依現行憲法增修條文第12條規定，修憲須經立委1/4提議，立法院院會討論，需立委總額3/4出席（85位立委）、出席立委3/4同意（64位），提出憲法修正案，公告半年後經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額的半數，即通過。但以四大公投為例，總共有投票權人數1,975萬7,067人，請注意，要通過的修憲複決門檻，是全部有投票權人數過半，而非前往投票人數的過半，意即要有近千萬的同意票才能達到複決成功，這次修憲只提十八歲公民權，是否能激起公民參與複決的意願都很難說，何況是要通過公民複決的公門檻，與其公民複決修憲不過，枉費了十八歲公民權的美意，除非民進黨根本不在乎結果，只在於宣傳自己主張十八歲公民權，如果不過就推給政治對手，再搶政治紅利，否則若民進黨真的希望十八歲公民權能實現，何不依許多政治學者的意見朝「修法」著手？做再深入的討論呢？
過往數十年，臺灣非內閣、非總統的國家體制，被諷刺是總統「有權無責」的半帝制，早已是有識者一致認為必須徹底改懸更張，兩黨政治人物及學者均不斷鼓吹臺灣要有職權相符的國家體制。當然這又牽涉到考、監兩院的定位、存廢，甚至國家領土、主權。這些民進黨從其黨外開始呼喊了至少四十年的議題，以及前面提到，在民進黨在野時念茲在茲的罷免總統門檻等，難道到了自己執政，在立法院有絕對多數，就完全不在這次修憲大宴的菜單之上。民進黨誇耀自己把十八歲公民權還給「人民」，是偉大的「民主成就」，那我們不免質疑，如果能達到民進黨自己在野時一直呼籲的，「把罷免自己選出來，但是卻不適任總統的權力還給人民」，豈不是更大的「民主成就」？中華民國這部憲法千瘡百孔識不爭的事實，但執政者如果只敢在其在野時「喊爽的」，一到執政時就只能滿足於自己的做秀，那臺灣的政治如何能被期待？
