文：王宏男 博士（國立金門大學通識與教育中心兼任助理教授｜圖：王宏男博士提供
依據「公民投票法」臺澎金馬於2021年12月18日舉行全國性公民投票（以下簡稱公投），這場公投跟以往與大選一起舉辦，實質上已經脫勾，也就是說公投與大選時間分開舉行，公投不在綁大選，係自2019年6月新增公民投票日後，首次舉行的公投，同是2017年降低公投門檻以來的第二次公投，此次投票數量共四案，議題涵蓋環保、能源、食安、國際貿易與公投機制。原定本於2021年8月第四個星期六，即8月28日舉行，礙於新冠肺炎（COVID-19）疫情影響，於7月2日宣布延期至2021年12月18日，此次通過門檻為495萬6,367張同意票，且同意票要高於不同意票。先從全國性投票率再來看看地方金門基本盤或趨勢（trend）。
從中選會公佈的數字，顯示全臺22縣市總投票率為41.09％。投票率前五名分別是臺北市（2,155,416人投票，投票率47.07%）、新竹市（361,353人投票，投票率43.41%）、新北市（3,427,162人投票，投票率42.50%）、高雄市（2,353,773人投票，投票率42.25%）與台中市（2,337,6667人投票，投票率42.11%）；惟金門敬陪末座（124,592人投票，投票率18.79%），相較於同是離島連江（11,673人投票，投票率26.71%）與澎湖（92,051人投票，投票率28.81%）低於兩成投票率，同時也創下歷屆選舉地方最低投票率紀錄。
從此一紀錄，可以進一步瞭解並發現金門藍綠基本盤。首先第十七案為是否同意核四啟封商轉發電？第十八案是否同意政府應全面禁止進口含有萊克多巴安之乙型受體豬隻之肉品、內臟及相關產製品？第十九案是否同意公民投票案公告成立後半年內，若該期間內遇有全國性選舉時，在符合公民投票法規之情形下，公民投票應與該選舉同日舉行？第二十案是否同意中油第三天然氣接收站遷離桃園大潭藻礁海岸及海域？
表 1 四個公投案金門地區投票趨勢
| 案別 | 同意票 | 不同意票 | 有效票數 | 無效票數 | 投票數 | 有效同意票數對投票權人數（％） |
| 第十七案 | 19,817 | 3,283 | 23,100 | 306 | 23,406 | 15.91％ |
| 第十八案 | 20,343 | 2,770 | 23,113 | 291 | 23,404 | 16.33％ |
| 第十九案 | 20,027 | 3,100 | 23,127 | 280 | 23,407 | 16.07％ |
| 第二十案 | 20,187 | 2,934 | 23,121 | 284 | 23,405 | 16.2％ |
資料來源：參考中選會資料
此四案在金門概況如表一顯示，同意票大於不同意票，若將數據嵌入金門藍綠對決，即同意票支持藍、不同意票支持綠，基本盤呼之欲出，從四個議案對決金門藍綠，則產生以下，即第十七案藍營85.78%、綠營14.21%，18案藍營88.01%、綠營11.98%，19案藍營86.59%、綠營13.40%，20案藍營87.31%、綠營12.68%。更進一步將2021此一公投數據拿來與2018總統選舉金門藍綠對決，將可發現如表2所示。
表 2 2021年公投案與2018年總統大選金門各鄉鎮票數比較
| 年份 | 金城鎮 | 金沙鎮 | 金湖鎮 | 金寧鄉 | 烈嶼鄉 | 烏坵鄉 |
| 2021年 | 十七案6,336（同意），953（不同意）；十八案6,494（同意），809（不同意）；
十九案6,385（同意），923（不同意）； 二十案6,454（同意），861（不同意）。 |
十七案3,038（同意） ，373（不同意）；十八案3,136（同意），275（不同意）；
十九案3,080（同意），330（不同意）； 二十案3,096（同意），818（不同意）。 |
十七案4,450（同意），752（不同意）；十八案4,584（同意），630（不同意）；
十九案4,522（同意），693（不同意）； 二十案4,551（同意），660（不同意）。 |
十七案4,337（同意），909（不同意）；十八案4,433（同意），803（不同意）；
十九案4,354（同意），981（不同意）； 二十案4,418（同意），907（不同意）。 |
十七案1,626（同意），199（不同意）；十八案1,666（同意），156（不同意）；
十九案1,656（同意），166（不同意）； 二十案1,640（同意），179（不同意）。 |
十七案30（同意），7（不同意）；十八案30（同意），7（不同意）；
十九案30（同意），7（不同意）； 二十案28（同意），9（不同意）。 |
| 同意票：25,669
；不同意票：3,546 |
同意票：12,350
；不同意票：1,796 |
同意票：18,107
；不同意票：2,735 |
同意票：17,542
；不同意票：3,600 |
同意票：6,588
；不同意票：700 |
同意票：118
；不同意票：30 |
|
| 2018年 | 藍營：11,997票
綠營：3,170票 |
藍營：5,921票
綠營：1,198票 |
藍營：8,536票
綠營：2,274票 |
藍營：7,972票綠營：3,161票 | 藍營：3,060票
綠營：638 |
藍營：98票
綠營：15票 |
資料來源：參考中選會資料
於2018年第十五任總統副總統選舉，將地區藍營候選人放在同一組，即當時的韓國瑜與宋楚瑜，將產生金門六鄉鎮藍營選票，藍營金城鎮11,997票、金沙鎮5,921票、金湖鎮8,536票……等，據中選會資料得知，當時選舉人數為120,721，投票數為48,463，有效票為48,040，投票率為40.14%。
姑且不論投票性質以及其他影響因素，相較於此次2021年公投發現，在18.79%，全國墊底低投票率之下，從地區六個鄉鎮數據顯示，藍營同意票與綠營不同意票皆大幅成長，不減反增。金城鎮藍營增加了13,672票、綠營增加376票；金沙鎮藍營增加6,429票、綠營598票；金湖鎮藍營增加9,571票、綠營461票；金寧鄉藍營增加9,570票、綠營439票；烈嶼鄉藍營增加3,528票、綠營62票；烏坵鄉藍營增加20票、綠營15票。此一現象代表何種意涵？
一、為何低投票率下各鄉鎮投票數不減反增？
2021年公投投票率18.79%，相較於2018年總統大選投票率40.145%，公投投票率相較總統大選不及一半。投票數不減反增主因在選舉「人數增加」，依據「公民投票法」與「選舉罷免法」相關規定，公投年滿十八歲即有投票權，相較於總統大選年滿二十歲，投票人數將法規而增加。此次公投有效票為92,781票與總統大選48,040票，相差了44,741票，也就是說十八與十九歲青年約44,741人，增加將近一倍。多增加的這一倍的在地年輕選票，對於國、民兩黨在金門影響至鉅，值得後續將來研究。
二、奠定藍綠地方基本盤
未來若中選會下修選舉年齡，以綠營在金門二次選舉為例，2021年公投在金城鎮不同意票為3,546，與2018年總統大選獲得3,170票，民進黨在金城鎮基本盤就落在3,546至3,170票之間；金沙鎮公投不同意票為1,796與總統大選獲得1,198票，民進黨在金沙鎮基本盤即落在1,796至1,198票之間，在其他鄉鎮亦同，國民黨也可以此類推……，職此之故就不在贅述；然而此次公投案，凸顯旅臺金門鄉親返金投票意願不高，以及天候因素氣溫濕冷，導致低迷的投票率18.79%而奠定、擠出在地藍綠基本盤的基礎。
三、藍大於綠
姑且不論地方宗族，雖然地方宗族在縣長與立法委員選舉具關鍵影響，從最近上述二次選舉，將發現對事與對人或公投與總統（或縣市長）選舉，各種跡象顯示藍營候基本盤皆大幅領先民進黨。同前述舉2021年公投為例，金城鎮第二十案投票數為23,405，同意票20,187、不同意票2,934、無效票為284，藍營占86.25%、綠營占12.53%。若以總統大選同樣以金城鎮為例，當時總得票數為15,167，藍營占79.09%、綠營占20.90%；金沙鎮總得票為7,119，藍營占83.17%、綠營占16.82%。藍營其他鄉鎮公投或總統大選也可以此類推不在贅述，將發現民進黨在金門選票約一至兩成，藍仍大於綠。
四、民進黨在議員選舉仍有希望
以目前金門縣議會19席議員，過去僅陳滄江曾當選唯一一席民進黨籍議員，若視此次公投票當成政黨票，以第一選區金城鎮、金寧鄉為例，上述得知金城鎮不同意3,546票加上金寧鄉3,600不同意票，7,146票；相較總統大選金城鎮3,170票與金寧鄉3,161票，二者相加即6,331票。也就是說第一選區民進黨票數將落在7,146票至6,331票間。以金門縣議員1,500票即當選，若以顏色取向區分政黨票加上候選人的地方經營，欲取得一席民進黨議員，撇開買票賄選不說，數據上顯示門檻與困難度並不高。
值此之際，臺灣跟其他歐美國家一樣，候選人與投票人都受到「政治獻金法」制肘，即制度面限制。法國經濟學家皮凱迪（Thomas Piketty）《21世紀資本論》（Capital in the 21st Century）作者之妻茱莉亞·卡熱（Julia Cagé）在2021年5月即寫了一本《民主的價碼》（Le prix de la démocratie），提出用抵稅來替代減稅，設立民主平等券（Bons pour Egality Democratic, BED）來解決制度面不足，避免政黨接受政治獻金後遭受財團左右，形成一財閥的政治結構。此一構想雖然無法解決地方賄選惡習，卻可注入更多新血，讓更多有識之士，欲投入競逐者能享受得到公開、公平與透明的公職選舉，同時亦可避免與遏止惡幣驅逐良幣風氣，藉此提出以供為政者參考。
