金門縣議員選區劃分之探討

文：王宏男 博士（國立金門大學通識與教育中心兼任助理教授｜圖：王宏男博士提供

選區劃分公平性，攸關離島居民權益，選舉委員會在從事離島選區劃分不得不納入考量。依我國《憲法》第129條規定：本憲法所規定各種選舉，除本憲法別也規定外，以普通、平等、直接及無記名投票方法行之。
憲法稱的平等即公平，即為選區劃分展開時重要規範，其規範同時將影響烈嶼鄉、烏坵鄉居民選舉權與被選舉權。選委會從事選區劃分，應秉持公平劃分選區維護離島居民權益，儘可能避免「傑利蠑螈」（Gerrymandering）現象產生。

據選舉委員會每年公布的《金門縣議員選舉實錄》，以及謝瑞智（1989）的研究，目前我國選舉區劃分係由選舉委員會斟酌行政區域、人口分佈、地理位置、交通狀況及應選出名額劃分之。便可從描述性資料，以及數據比較中提出檢討。

文章問題研究有二，首先比較前七屆金門縣議員選區劃分依據、應選名額、候選人、投票率、國民黨比率、選區劃分與婦女保障名額，最後檢討金門縣議員選區劃分的利弊得失。並在結論處提出爾後縣選委會從事選區劃分的建議與後續研究，以供參考。

一、比較前七屆金門縣議員選區劃分依據、應選名額、候選人、投票率、國民黨比率、選區劃分與婦女保障名額

民國81年11月7日解除戰地政務，金門從軍管改回地方自治政府體制，跟臺灣一樣地區縣議員採複數選區相對多數決制（Plurality with Multimember-District System）中的單記非讓渡投票制（Single Non-Transferable Vote）。83年1月29日成立金門縣議會並舉行第一屆議員選舉，在民主思潮的推波助燃下，高達62位候選人參選歷屆之最；囿於84年12月28日第二屆調整為縣行政區為選舉區，98年2月25日第五屆改為兩個選舉區，102年11月1日第六屆將原本兩個選舉區擴大為三個選舉區。

研究發現，第一屆首次依據民國83年「選舉罷免法」第39條規定劃分為五個選區，第二屆受選舉罷免法掣肘改以「縣行政區」選舉區，為第二次劃分為一個選區，第五屆奉中選會98年9月4日公告將縣行政區調整為二個選區為第三次選區劃分，最後一次同樣奉中央選舉委員會102年11月1日公告，將原本二個選舉區劃分為三個選舉區，一直沿用至第七屆。至此，金門縣議員選舉四次選區劃分均以「地」為基礎來劃分（geographic criteria）。與此同時，婦女保障名額則是以「人」為基礎來劃分（demographic criteria）選區，從第一、二屆各兩位、第三、四、五屆分別為四位、第六、七屆各三位，以維護選區規模與代表名額。

二、金門縣議員選區劃分的利弊得失

過去金門縣議員選區劃分大致上可以分為兩類，第一種是以「縣」為單位選區劃分，第二種是以「鄉鎮」為劃分單位。

表1　前七屆金門縣議員選區劃分之利弊得失

資料來源：本研究整理

研究發現離島在地理位置上本身即具有非常大的特殊性，因此選區劃分在公平性就可能產生顧此失彼、順了姑意逆嫂情的情況，如同前述各種因素都要考量，只能趨向中間，無法兼顧各方。至此有必要針對前七屆縣議員選舉，以單獨一個行政區劃分選區，以及兩個以上選區作為劃分產生的利弊得失，有系統的整理出（表1）。選區劃分成一個與兩個以上之利弊存在著對應關係，易言之選區之利經過劃分成兩個以上選區之後就會成為選區之弊；選區之弊經過兩個以上選區劃分後成了選區之利，彼此間相互對應。

三、選舉劃分的建議與後續研究

國內幾位學者高明秋等人（2008）在比較各國選區劃分後，指出各國國會在從事選區劃分，大致上可以整理出四項特點，應可作為未來縣選委會選區劃分參考：（一）成立專責劃分機構；（二）選區劃分最後還是須由國會定案；（三）有法定的選區劃分原則；（四）多以法院解決選區劃分爭議。
除此之外，在研究政黨複數選區的經營，特別是提名與政治動員功能，勢必對議會席次與問政表現造成某種程度的影響；再則，選民政治效能感與政黨認同度，同樣將影響選民投票行為對議員投票率的消長，值得後續更廣泛研究。

首先在政黨比例，國民黨在地方經營，政黨得票率僅在第三屆及第七屆未過半。議會影響雖在第三、五、七屆未過半，但仍為議會最大政黨不容小覷；民進黨僅第六屆由陳O江先生以1,491票當選，為地區首次以民進黨身份進入議會者。

表2　前七屆金門縣國民黨議員議會席次與政黨得票比率

資料來源：本研究整理

如同（表 2）七屆金門縣議員議會席次與政黨得票比率，政黨得票數與議會席次的比例不一定呈正比，民國98年12月5日第五屆議員選舉，雖然國民黨在議會席次未過半僅47.37%，但國民黨得票比率確超過50%為50.84%，顯示國民黨在地方經營實力，選民在議員選舉仍存在對政黨認同的心理。

表3　前七屆金門縣議員選舉投票率比較

資料來源：本研究整理

最後（表 3）前七屆縣議員選舉投票率比較，從第六屆起投票率跌破50%迄今，投票率偏低的原因，可能來自選民對政治冷漠、沒有特定支持的候選人、對政府不存在希望、不合理投票制度、支持的候選人勝算很小……等。特別是選民心理上對政治冷漠產生低度政治效能感，可能也是影響投票率最根本因素，值得後續追蹤與調查。