文：王宏男 博士（國立金門大學通識與教育中心兼任助理教授）｜圖：編輯部
小三通在2001年1月2日陳水扁總統任內開放，迄今已二十年，對金門當地居民生活影嚮至鉅，但卻命運多舛。一份移民署統計資料顯示，2018年小三通入出境人數高達一百九十萬人次，較去年增加十五萬人次，成長8.76%，創下小三通自2001年開創以來最高紀錄。受COVID-19（新冠肺炎／武漢肺炎／新型冠狀病毒）影響，金門水頭遊客服務中心從車水馬龍到門前冷落車馬稀，讓人不勝唏噓。事實上，小三通曾發生過兩次因疫情而關閉，兩次都與蔡英文有關。
2003年因應SARS疫情，當時擔任陸委會主委蔡英文，曾經短暫關閉小三通，一直到世界衛生組織（World Health Organization, WHO）將臺灣從疫區除名，十天後隨即重啟；2020年蔡已貴為總統，在蔡政府領導指揮下，因COVID-19在中國大陸疫情嚴峻，擔心遭受波及，陸委會於2月10日，依據「試辦金門馬祖澎湖與大陸地區通航實施辦法」第32條規定「試辦期間，如有危害國家利益、安全之虞或其他重大事由時，得由行政院以命令終止一部或全部之實施。」宣布配合中央防疫工作，立即關閉金馬小三通。至於，二次災難性傳染病的比較。
根據2021年8月30日衛福部疾管署「COVID-19全球疫情地圖」〈臺灣疫情報告〉指出，COVID-19死亡率為5.22％，不像張上淳於《臺大醫網期刊》第16期〈嚴重急性呼吸道症候群（SARS）〉一文中所稱SARS致死率高達10%。雖然致死率不如SARS，一旦感染人數過多，亦可能造成非常嚴重後果。根據國家衛生指揮中心（National Health Command Center, NHCC）公布數據，2021年8月28日為止，臺灣確診案例為15,960人、死亡病例為833人；全球確診案例為215,397,147人、死亡病例4,485,391人。一份世界衛生組織2003年12月31日公布的數據資料顯示，SARS全球確診案例為8,096人（含臺灣346例）、死亡病例774人（含臺灣73例）。可見COVID-19相較於SARS對人民生活影響，不僅是在臺灣甚至是全球，遠遠超過SARS。
SARS跟COVID-19中央政府應變疫情急迫，命令關閉小三通，兩次正好我人在金門，可以近身觀察政治情勢與地區變化。兩岸關係事務實屬中央權責，地方政府只能回應民意與聽從中央指揮，絲毫沒有保留空間。至此，可以從執政者顏色說明。在還沒講到顏色前，先來說說對金門人影響。
現任縣長楊鎮浯其妻為中國大陸籍，應該更能切身感受。他在今年5月11日接受中評社採訪時指出，小三通關閉之前，金門一年大概有近一百萬人次大陸遊客，其中自由行有六到七成……六十 萬到七十萬人次的自由行陸客到金門，穿梭在金門大街小巷，百工百業都會受惠。……不僅如此金門人在廈門購置房地產約有兩萬套，顯示金門和廈門是一個生活圈；除了生活圈，金門、廈門的宗教、宗親等各式交流頻率非常高，彼此往返也對經濟帶來幫助；經由小三通往返的臺商約有數十萬人，這對經濟同樣有所幫助。此外，小三通客運完全停擺時，長達近一年半無法去廈門，金門人在大陸很多證件過期，按大陸法規，很多金門人連帶大陸的銀行帳戶也被凍結，若兩萬套房產裡面有出租者，既不能過去收租，帳戶被凍結也不能透過匯款，對人民產生的影響就很大。易言之，不僅是重創地方經濟，影響所及還包括日常生活。除了對金門百姓造成影響外，國、民兩黨的兩岸關係，或許才是小三通復航的關鍵因素。
首先，民進黨相較於國民黨更傾向反共，從過去經驗就沒跟共產黨關係好過，所以只有跟美國關係密切程度，來判斷小三通走向。倘若與美國關係越緊密，也就越疏於對岸，對重啟小三通裹足不前，如2016年以後小英政府即是，小英政府兩岸政策是「和平、對等、民主、對話」並「拒絕九二共識、一國兩制」；同樣是民進黨執政2000年阿扁總統，與小英政府截然不同，他與美國保持良好關係，並與中國大陸保持距離，至少不刺激、不交惡。阿扁的兩岸政策是「遵守憲法、維持現狀、共創和平」與「四不一沒有」。小三通雖受疫情影響，倘若不考慮前述SARS與COVID-19嚴重程度，相較小英總統，命令果決明快，復航速度無比迅速。
反觀國民黨政府，在2008至2016馬政府執政時期，相較於民進黨反而與中國大陸關係最好，仍與美國保持適當距離。當時的兩岸政策「不統、不獨、不武」，以及彼此承認「九二共識」與「一中各表」，是維持良好兩岸關係最佳寫照，為兩岸經濟注入活水、發揮功效，被視為國共合作，共創雙贏。當時的「三通四流」即是具體合作模式，但換來的卻是親中、舔共、賣臺、臺奸等。
印象中馬政府執政八年似乎也沒聽過共機繞臺，反而在小英政府，加上電視媒體推波助燃下，時不時就聽到天上飛行員廣播「位於臺灣西南空域高度7,500公尺的中共軍機注意，你已進入我防空識別區（ADIZ）影響我飛航安全，立即迴轉脫離！」其頻率及密度，更是前所未有。
易言之，與美國關係密切程度，蔡總統與美國關係最好，阿扁總統次之，接下來才是馬總統；與中國大陸關係密切程度，馬總統與中國大陸關係最好，阿扁總統次之，蔡總統與中國大陸關係最差。國內亦有兩岸關係專家持相同看法。
趙春山於《兩岸逆境：解讀李登輝、陳水扁、馬英九、蔡英文的對治策略》一書中解讀臺灣四任民選總統的對治策略。他指出，臺灣對中國在李登輝時期採「左右搖擺」政策；陳水扁時期採「左支右絀」政策；馬英九時期採「左右平衡」政策；蔡英文時期採「左思右想」政策。正好可以拿來跟馬紹章《大崩潰》一書做對照。將四位領導人相比較即會發現，兩岸關係最好的時期是發生在馬英九主政時，最糟的則是在蔡英文時期，藍綠之間高下立判。
也就是說，當蔡政府傾向靠攏美國，在美、中衝突關係惡化下，美國不樂見開放小三通讓兩岸關係和緩，回到馬政府時期盛況，反而是希望兩岸關係持續對立，同時加深軍購力道，才能有助美、臺友誼。相信蔡政府在響應美國號召下，也只能言聽計從、任人擺佈。在國內反對聲浪四起下，不顧民意斷然開放萊豬進口即為一例。至於小三通何時能復航？相信在大國戰略下，特別是美國撤兵阿富汗重返亞太勢在必行，將F35戰機部署在亞洲幾個親美國家，未來對中國施加的力道將有增無減，無論在經濟或軍事上，相信只要老大哥不點頭同意，小英總統也不敢更進一步、特立獨行，違抗美國旨意。
因此，兩岸的問題絕不是前美國總統克林頓（Bill Clinton）所言：「笨蛋！問題出在經濟（It’s the economy, stupid）。」而是出在「政治」，即眼前的美、中衝突，牽動到兩岸關係。換句話說：「笨蛋！問題出在政治（It’s the polities, stupid）。」疫情確實是復航的絆腳石，但絕不是最關鍵因素。只要美國背後從中作梗、見縫插針，多幾位高層、參眾議員訪臺，刺激中國引起文攻武嚇、繞臺與演習，便會造成臺海之間關係惡化與割裂，種種行徑皆無助緩和兩岸關係。兩岸關係端視國際情勢變化，由此再也不難解釋，小三通何時通？遙遙無期！
