走不出宗族枷鎖的金門縣長選舉

文：王宏男 助理教授｜圖：王宏男提供（金選會口頭同意刊登）

國內研究地方派系多如牛毛，至於研究宗族派系卻少之又少，僅許金土、陳宏義與王振漢等三篇碩士論文。三篇論文雖同在研究金門宗族派系，但結論並不一致。此篇研究想分析金門地方選舉文獻之內容，並做出適切之評論。

本文主要回答問題有四，首先陳系、李系在地方上的派系是否會因楊氏當選第七屆縣長而消失？第二，臺灣各縣（市）長與金門縣長選舉的差異？第三，比較前七屆縣長選舉，尋找出一普遍性通則；最後，單一選區相對多數決在金門縣長選舉是否有利於大黨？

在還沒處理四個問題前，要先知道金門陳姓與李姓為地方上人數眾多前兩大家族，除此之外還必須瞭解金門宗族是否為「派系」？根據王宏男的研究，金門宗族在第七屆縣長選舉，並未因楊姓勝選而土崩瓦解，反過來反而更讓李姓家族團結；且金門只有「陳姓」與「李姓」兩大家族派系，楊姓還未成氣候，以下將分別依序說明。

首先，陳系、李系在地方上的派系是否會因楊氏當選第七屆縣長而消失？

並不會。因為李姓與楊姓在第七屆選舉即是宗族結盟，致使楊姓取得勝選。第七屆縣長選舉當選人楊鎮浯（62.55%支持率）與過去第三屆縣長李炷烽（59.73%支持率）與第四屆縣長李沃士（45.24%支持率）在古寧村李姓宗族大票倉投票率相比，楊鎮浯超過六成支持率，比同宗族推派之候選人李炷烽、李沃士還高，顯示李姓在第七屆選舉成功的政治動員。

除金寧鄉古寧村之外，其他李姓在金門選舉板塊亦超過四成，將票投給楊姓候選人，分別是金沙鎮三山里、官澳里，金城鎮金水里等三個選舉村里，從下表可以發現楊鎮浯皆超過四成以上支持率。顯示李姓並非僅在古寧村動員成功，還包括其他李姓宗族聚落選舉板塊區。

表 民國107年11月24日，第七屆金門縣縣長投票所得票數，李系板塊一覽表

資料來源：本研究整理

第二，臺灣各縣（市）長與金門縣長選舉的差異？

陳姓、李姓具初選制度，在地方上已取代政黨提名與選舉動員功能。以第七屆金門縣長選舉為例，金門陳氏與李氏皆有內部初選制度。陳氏在民國93年制定，李氏則是在民國109年第三次會員大會中通過輔選辦法，僅「楊氏」沒有輔選辦法。

輔選辦法說明了宗族本身即具有初選制度，經過初選程序後決定提名候選人，經過宗族提名的候選人，初選落敗者不能有任何異議，並制定辦法爭取支持，因此地方宗族已漸漸取代政黨提名候選人功能。易言之，楊姓在第七屆縣長選舉倘若得不到李氏宗族的支持，勢必難獲勝選。

陳姓、李姓宗族會在自己村里選舉板塊動員。第七屆「楊、李結盟抗陳」，是歷屆縣長選舉，在自己家族選舉板塊上最高投票率的一次，楊鎮浯在李姓選舉板塊古寧村獲得62.55%支持。其他分別為：第一屆陳水在（西園里，52.97%）（陳姓選舉板塊），第二屆陳水在（正義里，56.64%）（陳姓選舉板塊），第三屆李炷烽（古寧村，59.73%）（李姓選舉板塊），第四屆李炷烽（古寧村，54.56%）（李姓選舉板塊），第五屆李沃士（古寧村，45.24%）（李姓選舉板塊），第六屆陳福海（古寧村，45.58%）（李姓選舉板塊），第七屆楊鎮浯（古寧村，62.55%）（李姓選舉板塊）。除第六屆較特殊，陳福海竟在李姓選舉板塊拿下45.58%外，易言之，陳姓、李性為鞏固自己的選舉板塊，都會強力政治動員以贏得勝選。

第三，比較前七屆縣長選舉，尋找一普遍性通則？

以下將就投票率、分裂競選、競選人數、人口數、性別比例、選舉人數與投票數等七項分別依序提出說明：

（一）投票率

民主化開放地方選舉，第一屆投票率最高「76.34%」，而後逐年遞減，第七屆最低「42.76%」。其他分別為：第一屆（76.34%），第二屆（71.12%），第三屆（64.30%），第四屆（62.78%），第五屆（53.80%），第六屆（45.15%），第七屆（42.76%）。

（二）分裂競選

分裂競選顯示宗族團結力，相較於陳系，李系較為團結。縣長選舉陳系曾發生過兩次，分別在第一屆（陳水在vs陳永財）、及第四屆（陳福海vs陳平）即宗族同姓分裂競選，李系則未曾發生過分裂競選情形。

（三）競選人數

候選人數最多為第六屆縣長選舉共計十人參選，最少為第二屆僅兩人。其他分別為：第一屆（三人），第二屆（兩人），第三屆（六人），第四屆（三人），第五屆（七人），第六屆（十人），第七屆（六人）。

（四）人口數

人口數呈現遞增狀態，以第五屆至第六屆成長幅度最大，增加33,965人。依序分別為：第一屆（44,894人），第二屆（48,475人），第三屆（56,215人），第四屆（68,265人），第五屆（92,602人），第六屆（126,562人），第七屆（138,845人）。

（五）性別比例

除第六屆及第七屆連續二屆由教科文預算保障e聯盟汪成華女士代表女性參選外，都以男性候選人為主。依序分別為：第一屆（3男），第二屆（2男），第三屆（6男），第四屆（3男），第五屆（7男），第六屆（1女、9男），第七屆（1女、5男）。

（六）選舉人數

選舉人數呈現遞增狀態，以第五屆至第六屆成長幅度最大，增加31,046人。依序分別為：第一屆（27,077人），第二屆（32,060人），第三屆（39,991人），第四屆（52,039人），第五屆（72,509人），第六屆（103,555人），第七屆（117,913人）。

（七）投票數

投票人數呈現遞增狀態，以第五屆至第六屆成長幅度最大，增加7,766人。依序分別為：第一屆（20,670人），第二屆（22,784人），第三屆（25,716人），第四屆（32,669人），第五屆（39,011人），第六屆（46,757人），第七屆（50,419人）。

綜合前七屆金門縣長選舉比較分析，我們得知地方上「投票率不斷下降，競選人數以第六屆為最，地區人口數呈現遞增狀態，性別比例仍以男性候選人為主37位占35位，選舉人數與投票數同樣呈現遞增狀態。」

最後，單一選區相對多數決在金門縣長選舉是否有利於大黨？

不一定。根據國內外學者王業立、謝復生、楊泰順、Hsieh John Fuh-sheng and Richard G. Neiemi等人研究，單一選區相對多數決選舉制度將有利於大黨。但實際在金門縣長選舉，金門民主化開放地方選舉後，二十九年當中有十二年的時間並非大黨在地方執政，李炷烽與陳福海兩位縣長執政十二年，前者為新黨籍、後者陳福海為無黨籍，兩位縣長當選與執政黨支持連結性不大，且長達三分之一執政時間，與宗族關係可以說相較於大黨的配合度與關係來得更加密切。

如何破除金門宗族枷鎖？開放不在籍投票（absentee voting）。據內政部統計，在臺灣地區的一千七百萬符合資格的選民中，有百分之十五，亦即二百五十多萬人，長年或在選舉期間並不在原籍；其一是臺灣青年到海外讀書畢業後留在當地工作定居；其二是從臺灣移民海外的人士；其三是臺灣當局派遣至境外工作的駐外人員及援外人員；其四是到大陸地區及東南亞國家投資的臺商、臺幹及其眷屬；其五是海外旅遊、就讀、經商的民眾；另外，還有前往大臺北地區工作、就讀、依親的臺灣中南部選民，在投票日未能趕回原籍，及約數十萬的軍人和警察、選務人員，在投票日因執行任務不能離開崗位，顯得《憲法》雖彰顯人民主權落實雖已展現，但實際上仍有部分無法享有此項權利。同時應該還包含未提及到的第六種，即「戶籍寄放在離島金門的臺灣將近三十萬位金門人，因為天候或其他因素而無法返鄉投票者」。以25, 000票即可當選金門縣長，勢必將造成金門陳姓、李姓宗族派系衝擊。