斷金流！斷訊號！斷廣告！網路盜版防制的新思維

文：莊伯仲 教授｜圖：立委莊瑞雄辦公室

在總統關切，外加院長震怒之下，喧騰一時的網紅小玉販售變臉A片事件似乎露出一道龧光，因為法務部、衛生福利部、國家通訊傳播委員會（NCC）正積極盤點現有法規、研擬修法，以加重刑責、嚴懲犯罪，來遏止歪風蔓延。法務部長蔡清祥也坦承現行罰則確實太輕，將在一個月內提出修法草案送交立法院審議。不過，筆者必須指出，如果網路犯罪偵防缺乏新思維，很可能白忙一場，徒勞無功。

網路屬於跨國性媒體，而各國規管法條終究只是國內法，於是常有鞭長莫及之處。以網路分級為例，儘管我國網路分級制[1]已於2005年正式上路，但因國情不同，尺度有異，那些國人認為「兒童不宜」的網路資訊，很可能在日本、美國卻屬於合法正當。因此對網友來說，只要有興趣，滑鼠一點或是食指一觸，依然可以連結觀看，全然不受我國分級制規範。至於透過深偽技術（Deepfake）變造的名人影片，如果是在外國網站出現，我國政府一樣力有未逮，只能任其狂播猛放，頂多只能提醒國人那是假資訊。

所以棘手的是，由於無國界、匿名性、具科技門檻等特性，使得網路犯罪偵防對治安及司法機關皆是莫大考驗。主要困難有三，首先是司法管轄權：通訊軟體的通聯紀錄、盜版影音內容，皆儲存在雲端，其伺服器絕大多數位於國外，這就考驗各國的法律管轄權，以及如何防止非法行為透過網路進到國內，尤其臺灣外交處境艱難，更使跨國境犯罪行為的調查、蒐證和執行更形困難。其次則是網路科技門檻：網路世界的溝通和辨識仰賴IP（Internet Protocol），警調單位人員應具備數位辦案技巧，也須配備更強的軟體工具和硬體設備，這些都是基本要求。最後則是法律能否跟上數位化腳步：即便警調人員費盡九牛二虎之力追捕到嫌犯，最後還是得由法庭定罪才算數。

其實先不必談論太複雜的Deepfake涉法層次，光是吾人日常生活中的侵權內容及安博盒子、Joy TV盜版機上盒，有很多案件最後就是不起訴處分。原因之一就是法院對這類所謂「追劇神器」的違法認定，尚有不同見解，同時，此類侵害著作權案件，即便最終法院判定被告有罪，通常已經過了兩、三年或更久，諷刺的是，此時被盜用內容已成舊片，最佳的播映時機已經錯失，回不來了。

最近筆者訪談本土文創產業平臺及內容公協會團體及業者，他們對於打擊網路盜版提出了「三斷政策」：斷金流、斷訊號、斷廣告，這樣的務實建議頗具參考價值，值得政府部門重視。所謂斷金流是指截斷不法業者的上下游金融服務，包含種種侵權收入，讓他們看得到、賺不到。斷訊號是指釜底抽薪，各大通信業者應對不法業者的傳輸信號源予以阻斷，讓存心收視不法內容的網友無法近用。至於斷廣告，則是對於不法業者的宣傳廣告，要求各大入口網站、社群平臺應拒絕刊登，以正視聽。

斷金流、斷訊號、斷廣告等相關條文倘能入法，便能搭配警方取締行動，有效杜絕不法的盜版行為。畢竟影視內容是跟時間賽跑的行業，內容往往具有時效性，一旦遭遇盜版即折損，甚至失去其市場價值，如何在首播期間內，以最快的因應措施防止被盜看、盜接，是防守重點。訴訟固然可還給著作權人公平，但曠日廢時，此時通常盜版者已經獲利、甚至落跑，使花費心力及鉅額成本的內容或平臺業者，無法及時保護辛苦的創作而導致血本無歸。因此如何在法律層面給予事先防止或即時保護來停損，是現今網路時代防範數位犯罪行為的當務之急。

值得一提的是，NCC目前研擬中的「網際網路視聽服務管理法」（OTT TV專法）、「數位通訊傳播法」，或是「電信管理法」中，考慮加入「網際網路視聽服務業者所提供之內容，應有合法授權證明，方能使用本地的電信網路及雲端伺服器等設備」；以及「境外網路業者應在臺灣登記、納稅，方能租用本地的電信設備、機房等設施，與本土的業者受到相同公平的對待」等相關規範。這是可喜的，因為在資訊時代，所有的內容都在網路上傳輸，政府立法的重點，自然應當從傳統只規管實體或本土業者，與時俱進地數位化，讓國內和國外業者的相同營業行為都能受到同等對待（level playing field），才能促成公平競爭，也可避免管制漏洞。

「當斷不斷，反受其亂。」從盜版機上盒到變臉Ａ片，近來的幾起網路犯罪案件均激起公憤，民眾已經意識到網路侵權犯罪行為應該嚴懲，產學界也不停呼籲，民氣可用，此其時也。政府理應把握此一契機，而「三斷政策」這樣的新思維或許就是有效治理的法門。

[1] 我國網路分級制如電影電視分級，共分為四等級：普遍級：一般網站瀏覽者皆可瀏覽。保護級：未滿六歲之兒童不宜瀏覽。輔導級：未滿十二之兒童不宜瀏覽。限制級：未滿十八歲者不得瀏覽。