文：莊伯仲 教授｜圖：編輯部
傍晚時分，中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中和羅一鈞等防疫團隊成員身穿花襯衫，腳踩木屐，來到墾丁大街，一邊消費觀光，一邊跟周遭遊客閒聊「防疫新生活」，說明勤洗手、戴口罩、維持社交距離的重要、以及上網預約疫苗接種的細節。以上情節，如果自然而然地出現在八點檔連續劇裡，應該是不錯的想法吧？（至少筆者還沒遇上反對的）不過在我國現行法令下，這可是不行，而且播出的電視臺至少會被開罰數十萬元。
原本我國政府不管節目置入，後來因漸形泛濫，為平息媒體改革人士的抗議，便一律禁絕。但這回事又是廣電媒體挹注營收的管道，於是在業者請願下，便以「三不一揭露」：「不影響節目獨立製作」、「不鼓勵民眾購買」、「不得過分凸顯商品」，以及「揭露業者名稱」來做有條件開放，不過對象僅限民間企業，依然排除政府機關，因此2011年1月12日立法院三讀通過的「預算法」第62條之1即明文規定「政府各機關……並不得以置入性行銷方式進行。」所以儘管陳時中現身的橋段大家叫好，但仍於法不合，可謂「只許百姓放火、不許州官點燈」。
然而此事近日再掀波瀾，臺中市長盧秀燕在TVBS《女兵日記女兵報到》中露臉推銷花博，被NCC（國家通訊傳播委員會）判定是置入式行銷，開罰電視臺新臺幣二十萬元，已先有爭議；隨後民進黨立委陳亭妃在民視《新臺灣奇案》中扮演媽祖，且宣稱已發文向NCC確認，只要播送時有揭露訊息，即符合「廣播電視法」規定，更再掀波瀾。
陳亭妃出演媽祖的消息9月16日一早就出現在她臉書，隨後媒體跟進報導，對NCC「雙標」的種種質疑也隨之而來。可NCC「後知後覺」，在白白被罵二天後才發布新聞稿，說明對於陳亭妃辦公室的回函只是重申節目播送前後必須明顯揭露置入者訊息等要求，還強調「不會事前審查，但播出後仍會依個案來認定是否違規，有必要仍會依流程送諮詢會議討論。」不過這樣的澄清無助消弭爭議，輿論抨擊依然盪漾。很明顯的，陳亭妃和NCC之間是「雞同鴨講」，不過筆者認為NCC應不致於要求陳亭妃只須揭露即可合法，因為此例一開，全臺政治人物要求比照辦理，可會吃不完兜著走，較可能是陳亭妃方面擴大解讀了。
說到底，問題的癥結仍在於政府不能進行置入。而這樣的規範是否合理、進步，不妨來看看鄰國南韓的作法。筆者先前即曾看過韓劇出現男女主角在聚餐時互相提醒「不可酒駕」橋段，估計就是政府委託的安排。依據2016年6月韓國網媒Mediatoday報導，MBC電視臺熱播的《好運羅曼史》（Lucky Romance）第二集，除了機能性飲料之類的商業置入之外，男主角齊修皓（柳俊烈飾演）因擔任電子遊戲開發商「澤澤工廠」CEO，透過電子遊戲創作比賽招募新人，片中出現的比賽海報，即印上朴瑾惠總統執政時成立的政府部門「創造經濟革新中心」名稱，而且在劇集過場畫面，也以高空長鏡頭，拍攝京畿道「創造經濟革新中心」大樓外觀。Mediatoday也進一步揭露，依據取得的合約文件，其中載明該中心名稱須於劇集畫面中曝光，以協助宣傳，而南韓政府為此也編列3,300 萬韓圜（約新臺幣八十萬元）給MBC電視臺。
由此來看，政府置入並非「洪水猛獸」，反而我們要反思「韓國能，臺灣為什麼不能？」尤其是那些老喜歡呼喊「好想贏韓國」的人士。看看別人，想想自己，全面封鎖政府置入，真的是好事嗎？其實開放政府置入的呼聲不是沒有過，早在剛進入二十一世紀時，學界和業界人士已初步建立三項要件，首先是不得有政黨傾向，換言之，置入內容必須符合社會公益目的，因此不得置入的項目包括政黨政策說帖、政黨或個人形象塑造、統獨意識宣揚、以及對特定政黨或人物的負面攻擊。再來是必須排除各級民意代表與法定競選期間之候選人，以免政客假公濟私，利用節目置入來偷渡選舉文宣。最後則是不得檢審，亦即尊重媒體守門機制，不得要求審查劇情內容或干預演出表現。由此觀之，前述的「盧秀燕推花博」因置入標的物為臺中市政府重大活動，尚符以上三要件，應無不可。至於「陳亭妃扮媽祖」因當事人屬於民意代表，且置入標的物為個人形象，故不合要求。
法律層面之外，政治人物置入能否達到美化形象目的，也難有定論。以「陳亭妃扮媽祖」為例，陳係科班出身的文化大學戲劇系學士，具有一定演藝素養，演出品質應可期待，但虔誠的媽祖信徒們看到她的演出會不會買帳，值得再作思考。在此不妨看看前車之鑑，2014年時任國民黨立委的林滄敏因參選彰化縣長，競選廣告就完全複製長榮航空知名廣告「I See You」，由他扮演金城武角色，雖獲得新聞媒體關注，但並非全然正面，而且在金城武粉絲群組也引發不少罵聲。無獨有偶，前嘉義縣長張花冠為了行銷嘉義燈會，也曾以一代女神奧黛莉赫本（Audrey Hepburn）的經典造型登場，重現電影《第凡內早餐》（Breakfast at Tiffany’s）的歌舞場面，不意外地，也被奧黛莉赫本影迷酸爆。所以得失之間還得權衡，畢竟媒體曝光和正面形象終究是兩碼子事。
