文：台灣經濟研究院研究九所所長 譚瑾瑜 博士｜圖：編輯部
美國參議院於8月10日終於通過「基礎建設法案」（Infrastructure Investment and Jobs Act），未來五年將編列1.2兆美元修建美國基礎設施，通過後當天便帶動美國能源、工業與原物料類股大漲。待眾議院表決後，預計最快今年第四季可以付諸實施，美國可望在建構基礎建設的過程中，達到優化交通網絡、建置永續環境、對抗極端氣候災害之多元目標，在間接創造就業機會之餘，帶動美國經濟新的一輪成長動能。
細觀基礎建設法案之內容，交通建設翻新及現代化將是一大重點，包括將積極維修及保養道路、橋樑、鐵公路、機場、港口，並進行公共運輸現代化、廣設電動車充電設施等工作。除了配合之前5月已經通過「陸路運輸再授權法案」（Transportation for America on the Surface Transportation Reauthorization Act）之外，近一半金額將用於橋樑修建及相關重大公共工程專案。另一部分的預算，則會用於應對極端氣候災害及環境整治，包括投資再生能源、先進輸配電技術、智慧電網等電力基礎建設，優化鄉村寬頻網路、汰換供水系統及蓄水設施等工作。總計美國未來五年5,480億美元的重大基礎建設資金及4,459億美元的應急基金，將有1.2兆美元大力建設美國。
雖然通過的資金規模不若拜登（Joe Biden）總統初提的規模，但這仍然是美國不論是在公共運輸、公路、水利、通訊設施方面，規模最龐大的長期建設計劃，也是具兩黨共識、遲來已久的政策。平實而論，美國各地的公共建設囿於經費不足，老舊、過時、年久失修的現象為人詬病多年，美國每年基礎建設支出占比，從1950年代超過4%的高峰之後便一路下滑，至2019年僅占2.7%，顯示各項基礎建設都存在高度安全隱憂，維修優化迫在眉睫。
從「世界經濟論壇」（World Economic Forum）的《全球競爭力報告》（The Global Competitiveness Report）可以看出，美國雖然國家競爭力名列前茅，但基礎建設排名在近二十年間逐漸被其他國家追上，最新排名已經落後到全球第13名。其中，交通基礎建設分項排名全球第12名，因其細項指標中，鐵路密度第48名、道路建設品質第17名而拉低交通基礎建設的表現；另公共事業基礎建設分項指標在141個受評國家之中，為全球第23名，主要是因為供水可靠性僅為第30名、供電品質占產量比第23名拉低排名所致。從上述分項及細項指標之分析，再次印證美國在國家整體競爭力全球第2名的優勢領先之下，儘速改善自身的基礎建設品質及建設現代化基礎設施，對於維持美國國力的重要性及急迫性。
美國銀行曾在拜登總統初提基建計畫2兆美元時，粗估將促進美國經濟成長2%至9%，雖然預算規模縮減，然而仍不可忽略基礎建設在產業關聯中常扮演火車頭的關鍵角色，將在後疫情時代成為美國經濟成長的養分，對於落實拜登總統提出的重建更美好世界議程，包括每年將增加200萬個工作機會、提升勞工生活水準、解決氣候危機等目標，有其正面的助益。
首先，大部分的經費用在修復橋樑、鐵公路、港口及機場，此舉將提高對全球塑化、鋼鐵、水泥、銅和鋁原物料之需求。美國鋼鐵協會預估將使美國鋼鐵需求成長3%至4%，美國6月粗鋼產量成長幅度已達44%，除了帶動美國本土鋼鐵製造商如紐科（Nucor）、美國鋼鐵（United States Steel Corporation; USS）業績成長之外，各國鋼廠亦已看到商機，如臺灣大成鋼已在美設廠搶得先機，燁輝、榮剛等鋼廠亦躍躍欲試。
另在建設5G基地臺、鄉村及社區寬頻方面，基建案通過將帶動新興基礎建設相關之網通、半導體、半導體設備、工業自動化的需求上揚。川普（Donald John Trump）政府時期，「美國聯邦通信委員會」（Federal Communications Commission; FCC）就因推動乾淨網絡而開始推動網路設備更新計畫，如今基建案更加撥650億美元加快速度推動，通訊器材需求及商機很大。以臺灣網通產業為例，中磊的5G基地臺已通過FCC認證，而盛達積極深耕美國鄉村網路建設等作為，皆有可能在此波商機中受益。
美國「基建案」的第三大部分是開發乾淨能源以建置永續環境，主要是投資電動車相關產業，包括在全國範圍內大規模設置電動車充電樁、推動電動車在私人與公共運輸的普及化，並確保電力供應，包括加強推動太陽能與風力發電等綠能供電設備，以及相關電網、儲能設備建設等。此部分預算雖遭大幅刪減，然而8月5日拜登總統才宣布要在2030年達到電動車銷售市佔率占五成的目標，包括福特、通用和克萊斯勒等美國汽車製造商均齊聲呼應，而比爾．蓋茲（William Henry Gates III）亦表示若基建案成功通過，他旗下的氣候投資基金將在三年內對美國注資15 億美元，進行降低碳排放技術之研發，協助美國達成淨零碳排放，並創造就業機會。在美國電動車及基礎建設市場一片看好之下，已打入美國充電樁供應鏈及特斯拉電動車供應鏈的信邦、康舒、臺達電、飛宏等企業，均有機會爭取到相關商機。
綜上所述，基建案是美國數十年來最大的投資計畫之一，所衍生出來的商機驚人，其中5G建設與電動車的車用晶片需求，亦帶動材料、半導體需求，亦為臺廠所擅長的項目，值得爭取。然而在此機運之下，仍須注意歐洲及中國大陸亦同時在推動基礎建設計畫，並在利用此波基礎建設降低碳排放以符合世界潮流所需。臺灣在爭取商機之餘，除了要提早審慎處理碳排放問題之外，亦要注意此波基礎建設可能造成原物料價格上揚及全球通膨之危機，提早因應為要。
