文：台灣獨家傳媒智庫共同召集人 楊聰榮 副教授｜圖：編輯部
印度在印太戰略一開始提出來的時候，就是不可或缺的一員。但是到底印度可以在印大戰略中扮演什麼樣的角色，印度本身的態度一直搖擺不定。直到最近印度加入「對華政策跨國會議會聯盟」（Inter-Parliamentary Alliance on China，縮寫IPAC）以及試射導彈成功，印度牽制中國的角色變得明確，這個訊息值得我們特別關注，可以做進一步的探究。
首先我們來看印太戰略一開始被提出來的時候，印度就是不可或缺的一角。這是一個地緣政治的概念，最早是由日本提出，完整的名稱就是「自由開放的印度-太平洋」，印度是這個地緣政治區域概念的一端，和印度正好是號稱世界上人口最多的民主國家，因此這個戰略命名的時候印度就是不可或缺的一員。
後來印太戰略在成形的過程裡面，慢慢形成美國、日本、印度、澳洲的四方領袖會議，即這四個國家領導人都使用印太地區安全對話的範圍，一方面代表這個地緣政治區域的四個角落，也是印太地區安全對話最重要的四個國家。換而言之，印度在印太戰略中不只是國家名字鑲嵌在戰略名稱之中，也是實質運作的要角。
印太戰略從最早的概念提出，到最後落實成為實體的四方對話機制，終於在2021年3月12日舉行「四方會議」（Quadrilateral Security Dialogue，縮寫Quad）。四個國家的領導人，除了印度以外，都換了領導人，美國從歐巴馬（Barack Obama）換成了川普（Donald Trump），川普換成了拜登（Joe Biden），日本由安倍晉三換成了菅義偉，澳洲也換了好幾任總理，現在是莫理森（Scott Morrison）總理出席四方高峰會。只有印度從開始到現在都是由莫迪（Narendra Modi）擔任總理，具有穩定的領導階層，應該對於印太戰略參與最多，理解最深。
然而印度做為印太鑽石四角其中的一角，印度的作為始終讓戰略專家的討論感覺是搖擺不定。就印度的外交傳統而言，印度是世界不結盟國家運動的領導國家，一直希望保有獨立自主的外交戰略，希望在西方陣營及亞洲地區保持平衡的做法。就莫廸總理的外交政策而言，與中國採取交往政策，是實踐印度成為世界大國目標的重要手段。印度希望擺脫與巴基斯坦的長期對立，以致於國際影響力難以突破南亞地區，最重要的突破點就在於與中國的關係。
因此在莫迪擔任印度總理的期間，印度加入多個由中國主導的國際對話平臺以及其他少數成員參加關係親密的國際組織，包括「上海合作組織」、「金磚國家高峰會」、「中俄印三邊合作會議」等，一直到一年前印度與中國發生邊界衝突以前，印度與中國的關係大體而言可以說是正向而親密的關係。
在這種情況下，美國主導的印太戰略政策，印度的情況是比較難以討論。美國的戰略盟友，日本與澳洲都是長期堅實的盟友，如果以軍事而言，「美日安保條約」是日本軍事合作的長期保證，而目前所成立的美英澳聯盟，則是澳洲在長期與美國合作的基礎之下，進一步由美國協助加強澳洲武裝的力量。印太戰略中的四個核心國家，印度如果與日本、澳洲相比，是一個不確定的因素。
許多國際戰略專家希望印太戰略可以發展成為亞洲版的北約組織，這個講法只要涉及印度就變得滯礙難行，印度的外交部一直到2021年仍然提倡要在美國跟俄羅斯之間保持平衡，公開力邀反對印太戰略的俄羅斯加入印太對話。印度智庫研究員夏海娜（Namrata Hasija）認為，印度仍然堅持建國以來所堅持的不結盟立場，保持在美國跟俄羅斯之間的平衡，印太戰略發展成小北約，印度就是困難點。西方的戰略專家觀察到印度與俄羅斯的關係，認為印度的態度會讓整個印太戰略失衡而難以推動。
然而印度與中國的邊境衝突改變了印度的角色，隨著邊境衝突的局勢升高，印度加緊腳步發展戰略武器。當印度試射洲際彈道飛彈成功，印度又要建立下一代的潛艦，將發展核子動力與常規潛艦的混合艦隊，再再都顯示，印度在軍事上與美英澳的軍事同盟會相互配合，印度扮演的角色，會從邊境衝突的格局，提昇到軍事戰略的關係，印度成為印太戰略裡面，軍事上可以牽制中國的重要力量。
就在印度的軍事戰略有所提升的同時，在羅馬的對華政策跨國會議聯盟，宣布印度成為聯盟的第21個成員國。印度終於正面回應了其他民主國家對於印度的期待，同樣處於亞洲，是世界上人口最多的民主國家，當然是自由民主的印太區域最具份量的成員代表，只有印度和其他盟友同心，印太戰略才有可能落實。
日前印度試射「烈火-5」（Agni-5）洲際彈道飛彈，最大射程可達五千公里，可達中國多個重要城市。印度當局雖然表明飛彈試射沒有任何針對性，然而印度當地討論都是認為此舉給中國強烈的戰略訊息。如果再考慮印度在這一段期間頻頻試射飛彈，並計劃購買新潛艦，印度致力成為足以軍事對抗中國的大國，用意十分淸楚。
除了戰略武器方面的部署，在政治上參加對華政策跨國會議聯盟，印度日益傾向以加入西方民主自由陣營，推動人權及民主議題來壓制專制國家。印度國內的智庫專家與輿論也支持這種發展，希望印度揚棄不合時宜的不結盟傳統，因應新的國際局勢，在自由民主的陣營中找到適當的位置發聲。這些都顯示印度在印太戰略中牽制中國的角色，越來越清晰。
