文：台灣獨家傳媒智庫共同召集人 楊聰榮 副教授｜圖：編輯部
2021年的聯合國大會在紐約召開，時間和過去一樣，是九月份全球國際的大拜拜，這是世界上最多政治領袖聚會的場所。與2020年的聯合國大會相比，同樣是籠罩在COVID-19（新冠肺炎／武漢肺炎／新型冠狀病毒）的陰影下。各國行禮如儀，再次討論著同樣的問題，表面上看起來形式差不多，細究討論的內容卻開始有明顯的變化，我們應該在聯合國大會的變與不變之間找到最好的發言取向。
首先臺灣的媒體一如往常，把討論的焦點放在友邦對於支持臺灣加入聯合國的發言。今年友邦的發言打平過去最多友邦國家為臺灣發言的紀錄，這是在可預期的情況下，友邦發言最好的情況。
就友邦發言的情況而言，帛琉總統惠恕仁（Surangel S. Whipps）以及史瓦帝尼總理克利奧帕斯（Cleopas Dlamini）都是用相當長的篇幅為臺灣發聲，以及馬紹爾總統柯布亞（David Kabua）呼籲聯合國終結「可恥的沉默」等等的表現來看，友邦為臺灣發聲的能量與聲勢都有提升。然而，聯合國辯論大會只有臺灣的邦交國發聲，這種情況從1993年開始臺灣要求加入聯合國以來，都是如此的狀況，沒有突破性的改變。
教廷與宏都拉斯雖然沒有為臺灣發言，過去是以另外致函聯合國秘書長的方式表達支持，也是與過去的差別不大。宏都拉斯未來有可能因為國內政治而影響邦交，但是以在聯合國大會的表現而言，是在同樣的框架之內。簡言之，儘管過去一年過去國際局勢產生很大的變化，各國對臺灣的關注也持續上升，但是到了聯合國大會的層次，並沒有任何突破性的改變。
從上一屆的聯合國大會到這一屆，國際間卻有很重大的改變。美國總統換人是最大的改變，美國總統拜登首次以美國總統的身分參加聯合國大會，一改上一屆川普總統在聯合國大會以挑戰及質疑的口吻反對全球治理，重申美國重視修復盟友關係，將致力發展多邊關係。拜登的發言和緩，雖然也提到與中國的競爭關係，但是沒有點名具體的項目。
習近平的發言雖然也有強烈的批評，但是也沒有點名針對哪個國家，顯然也是避免在這個場合針鋒相對。雖然美中競爭的態勢在各方面都升高了，但是在聯合國大會的發言還是互相有節制。這顯然是跟聯合國的結構是有關聯的，雖然過去兩年的時間國際間對於中國的作為有強烈的意見，但是美國與中國在聯合國有各自可以影響的勢力範圍，到目前為止也沒有太大的改變。
美國總統拜登卻在聯合國大會中強力為印度拉票，認為印度應該可以參加聯合國安理會的常任理事國。目前德國、日本等印度等國都表示極力爭取安理會席位，或許因為這樣的關係，曾經在其他場合為臺灣發聲的重量級國家，沒有辦法替臺灣講話。
在聯合國大會中為臺灣發聲的，今年有了新面孔，是日本首相菅義偉。他在聯合國大會發表演說，特別提到臺灣想以觀察員的身分參加世界衛生大會，認為應該敦促臺灣參與，強調不能製造世界衛生問題在地理上的空白。這個發言難能可貴，雖然菅義偉首相所提到的問題早有多國領導人曾經提出，不過在聯合國大會中提出這個問題仍然有其意義，至少在聯合國各會員國可接受的基礎上，將臺灣問題浮上臺面。一方面菅義偉已經表明不再續任日本首相，可以不畏懼中國的壓力，另一方面日本並不是直接提臺灣加入聯合國的議題，敏感度也不高。不論如何，臺灣問題的能見度，在聯合國大會的場合也是有進展，逐漸升溫的態勢明顯。
如果以聯合國大會的新面孔而言，最重要的是韓國的流行歌曲天團「防彈少年團」（BTS）在聯合國的演講與表演。這是BTS第三次受邀參加聯合國的活動，但是前兩次都是在特定主題的場合，2018年是接受聯合國兒童基金會青年議題的發佈儀式，2020年是聯合國衛生安全友好小組高級會議。這一次則成為聯合國大會主題「永續發展目標」（SDGs）的代言人，鼓舞全球年輕人關注如何實踐聯合國的目標。
很顯然的聯合國已經發現，要讓世界各地的新世代關注聯合國的課題，必須要用新的方法，之前的經驗已經證明利用流行音樂團體的方法是有效的，BTS成功地吸引各地青年的目光，因此這一次再度提升規格，讓青年男子流行天團擔綱，讓聯合國的主題與年輕世代結合在一起。
七位團員輪流發表演說，他們用年輕人的語言鼓舞士氣，轉變受到疫情壓抑的氣氛，轉而正向樂觀迎接未來挑戰的積極態度，然後用K-pop旋風式的舞蹈與音樂帶動聯合國大會的氣氛。BTS的演出讓聯合國大會注了一種新的氣息，使得原來的聯合國可持續發展目標以嶄新的流行重新成為世人關注的焦點。
聯合國可持續發展目標已經在國際間推行一段時間，到目前為止還是特定人士關心的課題。到目前為止，在臺灣也只有部分人士關心，相關的活動過去都是由環保相關單位來負責，顯示臺灣的政府對於聯合國關注的焦點，欠缺整體性的部署。
我們觀察臺灣的外交部對於本屆聯合國大會所製作的影片，已經很清楚地將臺灣近年所發展的社會價值提出來，以「潮台灣」（Trending Taiwan）來展現臺灣社會的民主與自由，這顯示我們的外交部已經有一定的進步，懂得利用價值外交來形塑臺灣的形象。未來希望能以更活潑的方式，更清楚地與聯合國的價值取向結合，創造不同的連結與國際社會同步發展。
其實除了每年行禮如儀的聯合國大會辯論會議之外，每一年有不同的重點，這些重點都是在聯合國可持續發展目標中提出來的。例如2019年聯合國大會所通過的小島發展中國家行動方案，又稱薩摩亞路線（Samoa Pathway），主要是針對小島國家面對氣候變遷所必須要採取的行動，理論上臺灣可以在這些行動方案中找到可以互相呼應的方向，爭取跟聯合國所推行的方案有更多的互動。臺灣如果希望參加聯合國，應該要對於聯合國所推行的目標，有更多的連結，而非只是請求友邦在聯合國的辯論大會上行禮如儀式的發言。
其實目前臺灣在國際上受到的關注節節上升，與臺灣在防疫工作上的表現及世界衛生工作的呼應，有直接的關係，這也是在聯合國可持續發展目標的範圍。由此可知，能夠實現價值目標是實質參與聯合國工作的核心，檢討目前臺灣要求參加聯合國的作為，希望能夠在請友邦宣傳之外，能夠發展有更多的項目與聯合國的目標互相支持，才是長遠發展之道。
