何豪毅專欄／蔡政府「延長役期一年」的議題設定

獨家報導【文／何豪毅（獨家報導政治中心主任）】

睽違745天，總統蔡英文終於現身記者會，讓媒體問到飽，給全民帶來的是義務役役期延長一年的「大禮」。這份名義上由國防部提供的簡報，除了讓役男延長服役時間的壞消息，裡頭也有不少民進黨政府企圖餵給媒體與民眾吃的議題設定，值得好好探究。

第一個被當成議題重點的，是為役男加薪，最低階的二兵新水從過去的6千多元一口氣漲了四倍，成為2.6萬餘元，這一點讓很多服役過的人心有所感，畢竟當年領的一個月幾千元實在不夠花，過去的剝奪感瞬間湧上心頭，此事立即成為眾人討論焦點。

誠然，過去役男領的錢少之又少，但以「薪水」相稱也言過其實，「義務役」的義務二字就解釋了一切。做為國民應盡的義務，這筆錢自然就脫離了《勞基法》上的勞務契約精神，否則就算現在加到2萬6307元，還是與現行規定基本工資的2萬6400元有差距。

設定此議題，當然多少有為役男平衡過低給付的意味在，然而背後的潛藏用意，其實是要藉由「民進黨政府恩給」的形象，定義過去國民黨執政時役男領得錢少得可憐，企圖凸顯舊時代對役男的剝奪。君不見網上有「以前少領的可以還給我？」的呼聲，正是這番心情的寫照。

這項議題設定其實有很嚴重的後遺症，當義務役二兵的薪資，與現行志願役二兵領的3.6萬只差了1萬元，用薪水來吸引年輕人服志願役的說服力就降低許多。可以想見，此議題發酵後，會有更多人想「沒差多少錢，一年忍一忍就過去了」，於是募兵將會更為困難。

第二個有趣的議題梗，則是簡報中把國防戰力區分為主戰部隊、守備部隊、民防系統、後備系統與後備部隊四大塊。其中民防、後備是本來就有的制度，搞得像是蔡政府的偉大發明，騙騙外行人不打緊，重要的是，運用了主戰部隊、守備部隊的名詞，然後把義務役放到守備部隊的這段論述。

制度上，軍隊設計並無區分主戰部隊或守備部隊，這兩個名詞主要是用在兵力運用規劃時，會把某些部隊賦予主攻或守備任務，在戰術上發揮不同的效果。當與敵軍遭遇，在營區內的主戰部隊難道會搖搖手說：「我是主戰部隊，請守備部隊來防守」？或是指派某部隊攻擊某地，這部隊會反駁：「我是守備部隊，你找主戰部隊去吧」？

會這樣區分，純粹就是要讓這批義務役男有個錯覺，以為自己不是去面對敵火，頂多站站衛兵，防守一下營區大門，以此來降低「被迫當炮灰」的被剝奪感。但事實上，若真兵臨城下，該上陣的還是要上陣，從來沒有什麼主戰、守備部隊之分。

此外，蔡總統會選擇在此時敞開大門，讓記者問到飽，也是另個公關戰術的運用，要讓這陣子累積的閣揆換人、敗選檢討、副總統賴清德接任黨主席準備選總統、還稅於民、邊境開放、小三通不通等議題一湧而上，模糊掉延長役期的負面討論。事後來看，府方這點用心，也確實發揮了作用。