文：蔡宏明（全國工業總會副秘書長、前國家安全會議諮詢委員）
行政院於二○一三年十二月二十日完成「自由經濟示範區特別條例」草案審查，預定院會通過後，送到立法院審議。行政院長江宜樺說，示範區未來不排除與上海自由貿易試驗區對接及產業合作。
由於兩岸經貿為台灣經濟的主要部分，而兩岸產業合作也為影響台灣企業策略的重要因素，因而自由經濟示範區對兩岸產業合作方向的影響，更為各界所特別關切。
自由經濟示範區的意義
自由經濟示範區被視為是台灣推動經濟自由化，再創經濟動能的重要方案，規劃方案於二○一三年四月二十九日奉行政院核定。第一階段推動計畫亦於同年 八月十六日正式啟動。
整體而言，自由經濟示範區是為了推動「新一波經濟自由化」，因為台灣自一九八○年代推動經濟「自由化、國際化、制度化」，解除外匯管制，推動公營事業民營化及開放外資，二○○二年台灣加入世界貿易組織（World Trade Organization，WTO），除貨品關稅大幅調降之外，入會服務業承諾表所承諾開放之項目高達一百一十四項，承諾比例約占七十三‧五％；且又陸續進一步承諾開放電腦、電信、環境、銀行與海運服務業，使得服務業市場更自由化。
雖然如此，近十年來台灣並未有進一步大規模推動自由化的動作，如今面對自由化與全球化的趨勢，台灣的營運環境與經貿法規仍有進一步自由化的必要。特別是世界各國為強化國家競爭力，均積極加速自由化與國際化進程；透過洽簽自由貿易協定，推動區域經濟整合，降低貿易障礙，並吸引國內外企業投資。截至二○一三年一月上旬，全球生效的區域貿易協定（Regional Trade Agreement，RTA）已有三百五十四個。美國主導的跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定(TPP)，以及東協與中國大陸、日本、南韓等亞洲國家之區域全面經濟夥伴關係(RCEP)亦已逐漸成形，中、日、韓自由貿易協定談判也正式開展。這些發展都對台灣的經貿自由化帶來挑戰。
如今，示範區政策係以「自由化」、「國際化」與「前瞻性」為核心理念，透過制定示範區特別條例，突破現有法規限制，以試行自由化措施與產業創新，藉此吸引國內外投資，帶動經濟成長；同時，透過自主開放，宣示我國致力推動自由化與國際化的決心，創造我國加入區域經貿體系的條件與機會，加速推動臺灣朝向「自由經濟島」目標邁進。
自由經濟示範區的內容與特點
為掌握辦理時效，示範區分為兩階段推動：
第一階段已於二○一三年八月正式啟動：以增修訂行政法規即可推動之措施為主，預計二○一三年底前完成十三項行政法規之修訂，迄今已完成十一項。
第二階段於「自由經濟示範區特別條例」立法通過後正式啟動，示範區由中央劃設或由地方政府申設，民間土地亦可透過與政府合作開發的方式，申設為示範區。
整體而言，目前所確定的規畫方案具有四項特點：
一、促進人員商品資金自由流動，例如擴大外籍商務人士來臺短期停留免簽證或落地簽：鬆綁大陸人士來台商務活動及居留限制；放寬外籍專業人士來台工作及聘用幫傭限制。
二、區內外資由 WTO 邁向 WTO+：放寬外籍白領專業人士提供服務之限制，得以委任或承攬型態提供服務；鬆綁專業服務業之投資限制，如律師、會計師、建築師。
三、推動示範創新重點活動：依據「高附加價值的高端服務業為主、促進服務業發展的製造業為輔」原則，選定具優勢利基及前瞻性的經濟活動做為示範重點：「智慧物流」、「國際健康」、「農業加值」、「金融服務」和「教育創新」。（表一）
四、租稅優惠：將於符合引進「新人才」、「新投資」及「國際物流配銷」等原則下，提供示範事業合宜獎勵，重點包括：外國貨主(含陸、港)於示範區內從事貨物儲存或簡易加工，外銷一○○％及內銷一○％，免營所稅；外籍專業人士免申報最低稅負制之海外來源所得，且前三年薪資以半數課稅；臺商海外股利或盈餘匯回示範區實質投資免課徵營所稅。
上述調整除了擴大發展前瞻性產業活動的目的之外，由於法規鬆綁與對外資開放項目多數屬於未來FTA或兩岸經貿正常化很難避免的開放項目，這些開放也具有創造台灣加入「跨太平洋夥伴協定」（TPP）與「區域全面經濟夥伴關係」（RCEP）條件，開啟台灣經貿轉型新紀元的重要意義。（下期待續）
