文：蔡宏明（全國工業總會副秘書長）
2010年兩岸簽署兩岸經濟合作框架協定（ECFA），明確將「研究雙方產業合作佈局和重點領域，推動雙方重大專案合作，協調解決雙方產業合作中出現的問題」列為經濟合作的重點內容之一。二○一一年初，ECFA兩岸經濟合作委員會成立「產業合作工作小組」，使兩岸產業合作的協商與互動制度化。目前兩岸已經選擇LED照明、無線城市、冷鏈物流、TFT-LCD和電動汽車作為試點合作項目。
然而，目前的試點合作項目，均係以大陸市場為「場域」，合作的重點領域以「十二五規劃」所涵蓋的新興產業為主，同時台灣推動該政策之目的在於拓展相關產品或服務的大陸市場商機為主，關注能否通過試點專案將產品賣給當地市場。至於，大陸地方政府則仍有招商引資思維，期待通過試點項目吸引台 商的投資。
如今，由於示範區將對大陸人士來台、大陸產品與來台投資限制的鬆綁，將使台灣成為兩岸產業合作的「場域」。特別是在促進人員自由移動方面，將放寬示範區內一定規模事業得申請大陸人士來台商務居留、區內事業邀請大陸人士來台從事一個月內之短期商務活動免經目的事業主管機關審查，且人數比照外籍人士不受限制、對區內事業邀請之大陸商務人士核發三年期之「多次入出境許可」方便兩岸商務往來，都將為兩岸產業合作提供大空間。
特別是優先示範之重點產業將成為兩岸產業合作的新興領域，例如：
智慧物流：目前「冷鏈物流」的兩岸合作，已聯合兩岸企業逐步構建出城市、城際、跨岸之冷鏈物流體系，發展包括凍結機、蓄冷箱、蓄冷片、行動設備、RFID辨識感測器等各項蓄冷與監控技術，及提供即時查詢之雲端平台，以軟硬體完善品質規範，其所建立之營運模式未來可能促成兩岸業者在區內成立策略聯盟或合資公司，布局大陸冷鏈物流市場，進而建立規模化競爭力、轉戰全球。
國際健康：係運用台灣本身之優勢技術及合理價格等特色，吸引外人來台從事美容醫學、健檢服務或重症治療。雖然不允許陸資醫療機構投資，也不開放大陸醫師執業，但因為示範區周邊開放相關美食養生、溫泉療養SPA、生技醫材、傳統療法、健康產品及相關儀器設備等產業，預期將可帶動吸引台商和包括陸資在內的外商進駐，促成兩岸健康醫療領域的合作。
農業加值：將優先推動觀賞魚及週邊產業、農業生技產業 ( 含動物用疫苗 ) 及農、漁、畜產加工業等產業，引進豐沛資金及原物料，透過國內技術、人才與產業管理進行農業加值活動（技術商品化、加工等），打造農業品牌，行銷全球。對於仍然受管制的中國大陸八三○項農產品，只要符合「輸入供示範區內或委外加工外銷之原物料與零組件，及供重整後全數外銷」，將得輸入示範區。將有助於吸引台商和包括陸資在內的外商，進駐示範區發展農業加值產業。
兩岸問題是一大挑戰
總之，自由經濟示範區成為兩岸產業合作的新場域。正因為如此，ECFA兩岸經合會第五次例會同意共同討論推動我自由經濟示範區與陸方自由貿易試驗區的產業對接與分工合作策略。對此，經建會則表示，示範區與上海自貿區對接會有各種形式，但仍須視產業發展情況而定。
當然，我自由經濟示範區與陸方自由貿易試驗區的產業的具體對接與分工合作策略，仍取決於未來兩岸當局的政策決策與兩岸協商的共識。但是由於自經示範區與上海自貿區對接將涉及雙方對於新興策略性產業或服務業業的發展規劃，也涉及雙方法規與政策障礙的解除，台灣尤其需要具有潛力的重點領域與具體的合作模式，有完整的策略規劃與思考，才能在未來的兩岸協商中爭取雙贏的合作利益。
但值得注意的是，長期以來，台灣內部對於兩岸經貿往來是否衍生經濟、社會、文化和國家安全問題，以及陸資來台的正負影響，一直存在著兩極化的爭議，且缺乏共識。
在此情況下，未來不論使陸資在示範區投資製造業和服務業時得參照外人投資規定，或是攸關大陸資金、產品與人員進入的法規調整，勢必都將引起巨大爭議，進而為示範區計畫目標的實現與兩岸產業合作之空間，帶來極大變數，這是主管機關必須審慎因應的。
