記者何豪毅／新聞分析
顧名思義，外役監相較於監獄，是少了圍牆、少了高強度監管，到監獄以外的地方去實施勞動的「監牢」；被拘束的壓迫程度較輕微，能夠「享有」這種待遇的，想像中的基本規範，應該是刑度較輕、刑期即將期滿，又對自己所犯罪行有高度悔悟，自律性格較高的受刑人。
同為亞洲島國，日本外役監或差可比擬。日本原共有4處外役監，分別為「網走刑務所二見岡農場、市原刑務所、松山刑務所大井造船作業場、廣島刑務所尾道刑務支所有井作業場」，今年新增「旭川刑務所西神樂農場及鹿兒島刑務所（農場區）」，總共6處。日本總人口1.25億，這6處外役監各收了多少人呢？每處十餘人而已。
日本受刑人挑選至外役監的規範十分嚴格，只從即將服刑期滿的過失犯挑選，暴力犯、故意犯不列入考慮。以市原刑務所為例，更只挑選交通犯罪者，如酒駕、肇逃等輕罪，到刑期即將服滿，才能被挑選，品行良好且確有悔悟，才會服外役監。
台南兩位警員遭外役監「逾期未歸」的犯人刺殺殉職，在日本可謂絕無僅有，其外役監挑選之嚴格，服外役監者毫無逃跑動機，過去十年，日本經由外役監逃跑的，只有2018年4月有1人，而當月月底即遭逮捕歸案。
台灣的外役監呢？法務部公開資料，統計至7月底止，全台共有7.7萬人在監，而過去10年間送外役監者共1萬1323人，從外役機關逃走4人，趁返家探視未歸的脫逃者有45人，洋洋灑灑49人，迄今尚未緝獲受刑人僅2名，均為花蓮自強外役監。
外役監資格為何？依據《外役監條例》第四條，一、受有期徒刑之執行逾二個月。二、刑期七年以下，或刑期逾七年未滿十五年而累進處遇進至第三級以上，或刑期十五年以上而累進處遇進至第二級以上。無期徒刑累進處遇應進至第一級。三、有悛悔實據，身心健康適於外役作業。
這名殺警的外役監脫逃人員，服刑原因是加重強盜罪，屬故意暴力犯，若照日本的挑選原則，根本不可能服外役監，更何況還能讓他自行返家探親。
說穿了，外役監只是矯正署為了紓緩人滿為患的監所壓力，盡量放寬讓受刑人服外役監，這種重刑犯、暴力犯還放出來，已違背法理常情，更置民眾安全於危險。兩位警員查贓車卻遭暴力犯之外役監逃犯刺殺身亡，乃是冰山之一角，政府之不負責任，已到難以想像的地步。
