羅慶生／台灣國際戰略學會執行長、博士
預料中的解放軍「聯合利劍-2024B」軍演如期舉行，只是意料之外的在一天內結束。政治上是發給美國、賴政府與台灣人民的訊號，各方已有解讀，本文則從軍事戰略切入。一般評論關注軍演的機艦數量、演習區域，或者嘲諷草草結束，可能都劃錯重點。這次軍演的警告信息非常強烈，台灣要警覺。
首先，解放軍軍演雖說是恫嚇台灣，但每次都增加一些內容，或者說更往前跨進一步。正如海軍司令唐華接受英國雜誌《經濟學人》訪問時所指出，解放軍正利用「蟒蛇戰略」壓縮台灣。歷次軍演並不是單一事件，而是連續性的行動，一步步將台灣愈捲愈緊。以前解放軍只在台海中線以西活動，現在則軍艦出沒台海附近，漁民肉眼可見。
其次，這次軍演最大跨步是增加海警「環台島巡航管控」。17艘海警船圍繞台海周邊，演習結束後部分仍繼續巡航，不排除要營造「新常態」。這才是這次演習的主菜。大陸海警船在台海周邊「巡航管控」，不僅顯示對海域的實際管轄，也是預告未來如果要圍困台灣，不會是像「古巴事件」的用軍艦封鎖，而是用海警隔離。這是傳統中共動武想定之外的劇本，如何應對？要好好思考。
CSIS預測的「灰色地帶」戰術
數十年來，解放軍會以何種方式對台動武，一直是台灣戰略與軍事學者高度關注的議題。國軍研判出許多攻台想定，從武力強度最輕的封鎖，到最高強度的三棲聯合登陸，都擬有相對應的備案。這幾年美國戰略學者加入後提出許多新觀點，不過只是在防衛上加入不對稱作戰、豪豬（或刺蝟）與城鎮戰等概念，基本上並沒有超出這光譜範圍，除了今年6月，「戰略暨國際研究中心」（CSIS）提出的「灰色地帶」（gray zone）戰術之外。而那正是這次「聯合利劍-2024B」軍演的註腳。
CSIS的報告指出，中國可利用海警對台灣發動全面或局部隔離，造成台灣港口無法進出、能源等關鍵補給物資供應中斷。而這介於戰爭與非戰爭之間的「灰色地帶」（gray zone）戰術，將讓美國和其他民主國家的反制難度增加許多。
報告將這種行動稱為「隔離」，是由海警等執法機關執行，在特定區域控管海上或空中交通，與被視為戰爭行動的軍事「封鎖」不同。之所以會讓美國感到棘手，是因為美軍若介入中國自稱的執法任務，可能會被視為主動採取軍事敵對行動。
這應是參酌中國在釣魚台台列嶼及南海島礁，以海警船巡航實際控制海域，以否定對方主權聲索的維權模式，將之推論到台海的想定。報告還強調，外界大多將注意力擺在入侵的威脅上，但除了入侵以外，北京還有其他選項來脅迫、懲罰或併吞台灣。
的確如此。原本在解放軍「首戰即決戰」的宣傳下，各方多認為解放軍在實力成熟後，會以三棲聯合登陸方式迅速攻占台灣，以既成事實，降低國際干預機會。但從烏克蘭戰爭，以及以色列中東衝突的經驗顯示，攻占台灣的風險太大。如果真打成城鎮戰，即便如以色列對哈瑪斯那麼大的實力差距，也無法速戰速決。如果像以色列打加薩一樣把台灣打成廢墟，那不僅引起國際公憤，在「兩岸都是中國人」理念下，也無法對歷史交代。
從中國大陸立場，追求「中華民族的偉大復興」，就要避免戰爭，否則被戰爭拖垮，「中國夢」將成幻夢。習近平強調不會上美國的當而入侵台灣，應該是真的；表態希望和平統一，否認2027或2035年有攻打台灣的計畫，應該也是真的。但這都不表示解放軍沒有動武的安排。只是並非之前預料的以強大武力攻佔台灣，而是選擇動武光譜的另一端，比「封鎖」的強度更低，由海警執行的「隔離」。
台灣缺乏「反隔離」的準備
果真如此，那麼台灣對「反隔離」的準備就太缺乏了。國軍所有的備戰措施，包括戰力保存、源頭打擊、攻擊渡海船團、灘岸殲敵、縱深作戰…等大量資源投入與武器彈藥儲備，以及40萬民兵的防衛韌性，都將無用武之地，只能眼睜睜地看著被隔離。糧食等民生物資，在人道主義下或許不會受限，飯還有的吃，但貨進不來，也出不去，經濟將癱瘓。
國軍能用飛彈、潛艦或軍艦打海警船嗎？不能。因為海警是執法，不是作戰，軍隊攻擊海警有違反國際法的疑慮。美軍不能這麼做，國軍也不能。在實務上，「聯合利劍-2024B」演習展示的非常清楚，所有海警船編隊附近，都部署了解放軍軍艦，只要海警遭到攻擊，就能立即以「自衛」之名報復。
這甚至可視為陷阱。國際共識，誰先開第一槍，對方就擁有自衛的權力，也就是動武的合法性。所以中、印軍隊的邊界衝突，雙方寧可用棍棒、石頭互毆，也不使用現代武器。日本與中國在釣魚台水域對抗，也是海上保安廳與海警互用水砲沖擊或衝撞，軍艦不介入。國軍如果攻擊大陸海警，就是給解放軍動武，甚至入侵的藉口，風險非常高。
台灣只能用海巡來應對。但台灣海巡艦最大只有4000噸，中國海警船卻上萬噸。如果宣稱台灣海巡能「驅離」噸位是自己兩倍以上的中國海警，是自欺欺人。
台灣缺乏「反隔離」的準備。但這並非國防資源的誤用或誤判，而是守勢防衛的必然被動所造成。攻勢方可以選擇對其最有利的方式發動攻擊，找防衛的弱點或漏洞。守勢方無法處處防備，因為「無所不備，則無所不寡」。例如，台灣如果用大筆資金打造數艘萬噸級海巡艦，那麼在資源排擠下，潛艦還要不要建？如果解放軍不是隔離，而是用彈道飛彈精確打擊，台灣又該如何？
這是為何台灣不能以「備戰」來「避戰」的原因。防衛的被動性必然有弱點，何況兩岸實力並不對等。本文無不敬之意，但從戰略觀點，賴總統的「備戰避戰論」是錯誤的。台灣沒有足夠實力，必須將「備戰」與「避戰」視為安全雙翼，不能單博一邊。「聯合利劍-2024B」軍演的警告信息明確又強烈，既然動用海警「環台島巡航管控」，「蟒蛇戰略」離最後階段就不遠。兩岸繼續對抗的風險愈來愈大。下次解放軍如果找到機會再度軍演，那麼海警巡航管控，往前再跨一步，是什麼？台灣要警覺。
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