北約峰會召開 公報直指中國野心為「系統性威脅與挑戰」

*2021年北約峰會與會領導人。(圖片取材自路透社REUTERS)

編譯:李順瑭|圖:編輯部

約峰會於6月14日,在比利時首都布魯塞爾舉行。會後發表的北約公報指出,北約30個盟國的國家元首和政府首腦齊聚布魯塞爾,重申我們的統一、團結和凝聚力,並在我們面臨的安全環境日益複雜的時候,開啟跨大西洋關係的新篇章。就中國問題,公報稱,中國日益增長的影響力和國際政策會帶來挑戰,需要作為一個聯盟來共同應對。將與中國接觸,以捍衛聯盟的安全利益。

本次發表的北約公報逾14萬4,000字,共79條內容。與會的30個盟國領導人表示,北約是一個防禦性聯盟,將繼續為整個歐洲-大西洋地區的和平、安全和穩定而努力。我們仍然堅定地致力於北約成立時的《華盛頓條約》,包括第5條所規定的對一個盟國的攻擊,應被視為對我們所有國家的攻擊。我們將繼續採取360度的方法來保護和捍衛,我們不可分割的安全,並完成北約的3個核心任務:集體防禦、危機管理和合作安全。

公報稱,北約是歷史上最強大和最成功的聯盟。它保證我們的領土和10億公民的安全、我們的自由和我們共同的價值觀,包括個人自由、人權、民主和法制。我們被《華盛頓條約》所載的共同價值觀聯繫在一起,這是我們統一、團結和凝聚力的基石。我們承諾相應地履行我們作為盟國的責任。公報稱,我們重申,我們遵守《聯合國憲章》的宗旨和原則。我們致力於基於規則的國際秩序。我們承諾在盟國的安全或穩定受到威脅,或我們的基本價值觀和原則受到威脅時加強磋商。

公報指出,我們面臨著多方面的威脅,來自自信和專制大國的系統性競爭,以及來自所有戰略方向,對我們國家和我們公民的日益增長的安全挑戰。俄羅斯的侵略行動,構成對歐洲與大西洋安全的威脅;各種形式和表現的恐怖主義,仍然是對我們所有人的持續威脅。國家和非國家行為者的挑戰,基於規則的國際秩序,並試圖破壞全球的民主。我們邊界以外的不穩定,也在助長非正常移民和人口販運。

公報宣稱,中國日益增長的影響力和國際政策會帶來挑戰,我們需要作為一個聯盟來共同應對。我們將與中國接觸,以捍衛聯盟的安全利益。我們越來越多地面臨著網絡、混合和其他不對稱的威脅,包括虛假信息運動,以及惡意使用日益複雜的新興和破壞性技術。空間領域的快速發展,正在影響我們的安全。大規模殺傷性武器的擴散和軍備控制架構的削弱,也破壞我們的集體安全。

氣候變化是影響聯盟安全的一個威脅倍增器。聯盟的最大責任是保護和捍衛我們的領土和人民免受攻擊,我們將應對影響歐洲-大西洋安全的所有威脅和挑戰。在新冠疫情繼續考驗我們國家,和我們的復原力的時候聚會。北約和盟國的軍隊支持平民,對這一流行病的反應,同時確保我們的集體防禦和行動的有效性。還通過提供重要的醫療用品,向一些合作夥伴提供重要的援助。向所有在我們國家和世界各地,與這一流行病作鬥爭的人表示敬意。

在2019年12月的倫敦會議上,我們要求秘書長,展開一個前瞻性的反思過程,以進一步加強北約的政治層面,包括磋商。我們認識到秘書長任命的支持《北約2030》的獨立小組的重要貢獻。因此,我們同意《北約2030》:一個面向未來的跨大西洋議程。縱觀其歷史,北約一直在不斷適應不斷變化的安全環境。《北約2030》議程是對我們正在進行的政治和軍事調整的補充和發展,加強我們完成三項核心任務的能力,有助於使我們強大的聯盟更加強大,為未來做好準備。

為此,我們同意:重申北約是就與我們各自和集體安全,有關的所有事項進行協商和採取聯合行動的獨特、基本和不可缺少的跨大西洋論壇;加強北約,使其成為歐洲-大西洋地區集體防禦的組織框架,以應對來自各個方向的所有威脅;加強我們的復原力。注意到復原力仍然是國家的責任,我們將根據在《北大西洋公約》第3條下的集體承諾,採取更加綜合和更好的協調方法,以減少脆弱性,並確保我們的軍隊能夠在和平、危機和衝突中有效運作。

30國領導人還承諾:促進北約盟國之間的技術合作,促進相互操作性,鼓勵開發和採用技術解決方案,以滿足我們的軍事需求;加強北約的能力,在對盟國安全具有重要意義的領域,為維護和塑造基於規則的國際秩序做出貢獻;大力加強北約,向合作夥伴提供培訓和能力建設支持的能力,認識到北約周邊地區的衝突、其他安全事態和普遍存在的不穩定,直接影響到盟國的安全;在理解和適應氣候變化,對安全的影響方面,爭取使北約成為領先的國際組織;邀請秘書長領導制定下一個戰略概念的進程。

公報的第55條和第56條集中提及中國問題。公報宣稱,中國公開的野心和自信的行為,對基於規則的國際秩序和與聯盟安全相關的領域,構成系統性的挑戰。我們對那些與《華盛頓條約》所載的基本價值觀相反的脅迫性政策,表示關切。公報續指,中國正在迅速擴大其核武庫,擁有更多的彈頭和更多的先進運載系統,以建立一個核三位一體。其在實施其軍事現代化和公開宣布的軍民融合戰略方面是不透明的。

公報稱,中國還在與俄羅斯進行軍事合作,包括參加俄羅斯在歐洲與大西洋地區的演習。我們仍然對中國經常缺乏透明度,和使用虛假信息表示關切。呼籲中國堅持其國際承諾,在國際體系中負責任地行事,包括在太空、網路和海洋領域,以符合其作為大國的角色。

公報稱,北約在可能的情況下與中國保持建設性的對話。基於我們的利益,歡迎有機會與中國,就與聯盟相關的領域以及氣候變化等,共同挑戰進行接觸。就各自的政策和活動進行信息交流是有價值的,以提高認識並討論潛在的分歧。盟國敦促中國就其核能力和核理論,有意義地參與對話、建立信任和透明措施。對等的透明度和理解將使北約和中國都受益。

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