台灣蓋章文化 扼殺台商的出路

製作人：張淯 社長｜文：徐偉珍｜圖：編輯部｜責任編輯：林玟玟｜核稿編輯：陳曉玫

以遠雄大巨蛋為例，原本應該於2015年興建完成的大巨蛋，卻因為種種原因，在1000多個日子中，歷經前後4任市長的交棒，維持著官說官話、建商也有苦難言的停滯，馬英九市長任內曾三度要和遠雄解約，三次都被民進黨執政的中央所拒絕，郝龍斌市長接手後，也曾努力以2017年世大運為完工目標，但仍無法完工，在台北市長柯文哲上任、蔡英文總統就任時，市府則宣布勒令大巨蛋全面停工。

弊案

在這1000多個日子中，被迫停工的工人家庭面臨斷炊與失業，在各種天災來襲時，大巨蛋更像座令人煩惱的危樓，豎立在北市市中心的心臟地帶，為了讓停工1000多天的大巨蛋建物不至因鏽蝕造成巨大的禍害與損失，還要花高達7億的金額防鏽、另外還讓世大運多花了不少金錢與時間四處尋覓適合的場所，加蓋比賽場地。

柯文哲上任台北市長後（2014年12月25日），認為過去北市府執行的多件BOT案有圖利財團的嫌疑，他鎖定大巨蛋、松菸文創、三創園區、美河市和雙子星五大案優先處理，重談回饋機制、提高權利金，成立廉政委員會調查，並將其稱為「5大弊案」。以大巨蛋停建一事來說，建商投入的金錢，如果放進銀行還可以生利息，但放在大巨蛋，只要停工一天就是虧損一天，還要負擔未來是否可以收支平衡的風險，以BOT案來說，財團本是幫政府賺錢、蓋建物，其中的風險估算、人工建材成本難以計量，也因此才會造成許多建案的流標。

柯文哲多次於公開場合表示，大巨蛋案是他最頭痛的事，因為有「貪婪的財團跟複雜的政商關係」，他也曾想這顆蛋給拆了，於是決議揪出弊端。從2015年3月市府成立廉政透明委員會，徹查「5大弊案」至今，仍沒有具體而重大的「弊」端，尤其幾次發言反覆，又始終拿不出足以讓遠雄或前任市長馬英九、郝龍斌「涉嫌重大圖利」的資料，因此又主動將「5大弊案」的「弊」字拿掉，改稱「5大案」。

在柯文哲宣布大巨蛋停止施工期間一貫理由就是工程不符合規定，但近期「大巨蛋開發案」經台北市都市設計審議委員會審查通過，前都發局長林洲民說，攸關公安的防災避難將逃生「反應時間」設定為30秒，還將民眾「因驚恐而造成的慌亂」參數關閉，才勉強達成觀眾8分鐘離開觀眾席之規定，引發安全疑慮。
柯文哲則說，當初大巨蛋停工，是因遠雄未按照施工圖進行施工，目前市府已有默契，要一起朝復工努力。他表示：「我們沒有凹廠商，有賺到錢大家分」，至於細節仍有待進一步討論。」為什麼柯文哲會從立志拆蛋、除「弊案」，到支持施工，引發關注，他自己則不小心洩漏口風，支持大巨蛋興建原因乃是「爭取2030年亞運主辦權」，柯文哲表態當天就傳來大巨蛋成功闖關的決議，評估大巨蛋最快於2021年底前就能啟用，絕對趕得上2030年的亞運會。

凝滯

一件1991年就開始規劃的建案，為什麼會歷經28年才展現結案曙光，撇開官商勾結與其他外力因素的可能，國內政治決策到底出了怎樣的問題？為何在台灣經濟起飛時，十大建案可以在穩定中興建、幫助許多人就業，在後來扮演台灣文明與經濟起飛的關鍵角色，而現在一個看似普通的建案卻可以如此曠日廢時？除了政黨惡鬥、駁回或抵制他黨的決議、當政者從執政開始就立志清算前朝的弊端，使得工程難以為繼的理由外，公務結構費日耗時的「蓋章文化」也是關鍵因素之一。

公務員自報到日起，人事處就會依規定刻職名章予以承辦人，因應差假管理，每位公務員都會有職務代理人，單位主管都刻有甲乙章，以備差假不在時，由代理人以乙章決行不致延誤公文。而1份市府的公文，往往要蓋上12至14個印章，甚至有20多個印章，每個印章的流程都須要跑很久，因此政府機關的官僚體系、層層箝制的結構，自然會造成行政效率緩慢、重要決策停滯不前或者面臨吃案的可能。

人們會關注到「大巨蛋案」歷經28年尚未結案，其實只是看到政府施政效能冰山一角的狀況罷了，在公家機關的默契就是「普通件是特慢件」，可以隔個1年都沒問題，「特急件才是真的普通件」需按照普通正常速度流程進行，有時候在某位長官桌上隔置1-2天沒處理，也是常有的事。

如果在立法院中，仍然不能以多黨共榮的方式為人民把關、做決策，而是一直持續兩黨惡鬥，其所產生的惡果，不知使多少人的生計受到影響、挾持了多少民脂民膏、浪費了多少投資者的心血？像是停擺28年的大巨蛋案件，讓多少工人家庭的生活面臨困難拮据、讓投資者投入的金錢一天一天空轉，還要花額外的金費維護建材不要被鏽蝕？如果每位公務員在跑公文或是在做決策時，都能夠有要給人民過好日子的想法，想必這冗長的官僚蓋章文化，亦可就此改善。