台灣的危機與轉機 破解一帶一路 的關鍵密碼

製作人：張淯、宋思樺｜撰文：宋思樺｜圖：翻攝自網路

由中國主導的「一帶一路」論壇，5月14日在北京召開，並由中國國家主席習近平親自主持開幕儀式，同時發表「攜手推進『一帶一路』建設」演說。習近平在會中宣示，「只要我們勇敢邁出第一步，堅持相向而行，就能走出一條相遇相知、共同發展之路。」
習近平更宣布，將對「一帶一路」沿線國家提供建設資金的絲路基金，增資 1,000 億元人民幣（約 4,400 億元台幣），還將以各種方案提供超過 7千億元人民幣（約 3 兆 8 百億元台幣）以上的基金或貸款，最終將投資將達 9千億美元（約 27 兆台幣）的「一帶一路計畫」。
這不僅是全球史上單一國家發起的最大規模的海外投資行動，也將成為繼美國主導重建二戰後歐洲的「馬歇爾計畫」之後，規模最大的經濟外交項目。

一帶

1. 中國經中亞、俄羅斯到歐洲（波羅的海）
2. 中國經中亞、西亞到波斯灣、地中海
3. 中國至東南亞、南亞、印度洋

一路

1. 從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸到歐洲
2. 從中國沿海港口過南海到南太平洋

大陸外交部長王毅亦在論壇開幕式結束後，召開記者會對外表示，中國目前已經和40多個國家和地區，就共建「一帶一路」簽署了合作協定。論壇期間，還與近20個國家和20個國際組織商簽合作。
看到東南亞全部國家、南韓、日本皆派代表參與此論壇，甚至連北韓也受邀出席，只有台灣未能與其同行。雖然這是在預料之中，但不同於過去馬政府時代的積極爭取，新政府對本次的論壇顯得不甚關心。

世界各國爭相推動

自2016年政黨輪替後，不只是一帶一路，連亞投行也不得其門而入。相較之下，連英、德等歐洲國家，都相繼加入為推動一帶一路而設的亞投行，香港更極力爭取加入，積極爭取在港成立第二總部的機會。
三月底，中國政府頒布完整的「一帶一路」願景與行動文件。一時間，「一帶一路」成為全球最響亮的政策口號。從中國西北經中亞、南亞、中東到歐洲的「絲綢之路經濟帶」，和福建經東南亞、南亞、非洲到歐洲的「二十一世紀海上絲綢之路」，號稱涵蓋全球六十多國、三分之二人口、三成GDP。

四月下旬，中國國家主席習近平訪問巴基斯坦，送上460億美元建設大禮，中國將興建一條從新疆喀什到巴基斯坦瓜達爾港的「中巴經濟走廊」。「一帶一路」正式上路。
至於中國落實政策的決心有多強？經濟專家指出，中國提倡成立亞洲基礎設施投資銀行（亞投行），就是要替「一帶一路」計畫提供資金，如今已被視為國際貨幣基金組織、世界銀行及亞洲開發銀行的競爭對手；此外，習近平也宣布斥資400億美元成立「絲綢之路基金」，由中國的銀行監督運作，用於拓展鐵路、道路及其他基礎建設。

一帶一路的隱憂

至於為何有超過60個國家對中國的計畫感興趣？專家分析，中國透過採取不附帶條件的政策，吸引那些需要融資協助、藉以發展經濟及基礎建設的國家，自然會受到歡迎，特別是備受資金、科技有限，或者是遭到經濟制裁、受制於世界銀行嚴格規定的國家，例如非洲國家，「如今中國已成為非洲大陸最大的海外投資者」。
「一帶一路」也不是沒有令人擔心和疑慮的地方，經濟專家認為，中國有兩大挑戰：一是環境汙染，二是地緣政治。中國雖已成為全球最大的製造業中心，但代價是煤的耗用量佔全球一半左右，內地遭到污染的淡水也高達70％。

除此之外，長江三角洲、珠江三角洲和京津冀（天津市、北京市、河北省）地區每年有超過100日受到霧霾侵害，空氣污染濃度更比世界衛生組織的上限還高出2至4倍，恐怕各國會因此有些疑慮。
在地緣政治方面，專家認為，中國在過去數年間，和區域內幾個國家都曾發生領海爭議糾紛，「一帶一路」目的無疑是要擴大中國的影響力，對周邊國家而言，雖然中國經濟影響力會加大，但也可能導致區內情勢緊張。但是專家們也認為，「一帶一路」計畫雖然有許多挑戰，但最後應該能達到消化產能、幫助區域建設的成效。

台灣應思索迂迴對接一帶一路

台灣經濟研究院中國產經研究中心副主任吳福成指出，近幾年台灣參與各種區域經濟整合始終遇到各種阻礙，加上全球市場需求弱化，導致台灣的出口貿易不振。而「一帶一路」建設背後的影響是，大陸通過產業依次梯度移轉，大力發展外向型經濟，最後構築成以大陸為首的「新雁行模式」，將間接牽動兩岸經貿投資關係和東亞分工，並衝擊台灣企業的對外發展。

他進一步指出，蔡英文政府正在推動的新南向政策，把菲律賓規劃為促進雙邊合作的重點國家之一。然而，菲國總統杜特蒂提出的「杜特蒂經濟學」發展戰略，即將在未來六年內投入1,800億美元於興建基礎建設，力拼7％～8％的經濟成長率。

打造經濟大走廊

• 影響人口：44億，佔世界的63％
• GDP規模：逾20萬億美元，佔世界的29％
• 響應與牽涉國家：65國
• 未來10年投資效應：1.6兆美元

重大工程投資

• 鐵路：5,000億人民幣
• 公路：1,235億人民幣
• 機場：1,167億人民幣
• 港口水利：1,700億人民幣

紅利效應

• 中國進口商品：超過10萬億美元
• 對外投資：超過5000億美元
• 出境旅遊人數：超過5億人

為此，杜特蒂政府已積極向亞銀、亞投行、世銀等金融機構尋求資金協助，甚至中菲兩國已把「一帶一路」與「杜特蒂經濟學」的核心方案「雄心2040」戰略相對接，中國自然極為樂意藉由「一帶一路」的資金融通，協助菲國進行基礎大建設。

而位在「一路」上的台灣，在馬政府時期，曾主張要參與跟周邊區域的經濟整合，雖未提及一帶一路，但也積極爭取加入亞投行，2015年在新加坡的「馬習會」上，習近平則表示願意討論，也樂於歡迎台灣能參加「亞投行」與「一帶一路」。

但在蔡英文上任以來，對「一帶一路」冷眼旁觀，連「亞投行」都不提，只關注「新南向政策」，讓這次受全球矚目的高峰論壇，只有台灣被排除在外，不管開不開心、接不接受，台灣勢必將處在經濟邊緣化的危機。

從蔡英文政府的新南向政策來看，有鑑於一帶一路與東協建設密不可分，蔡政府理應再拉高戰略層次，針對東協發展戰略新趨勢，思考如何把台灣發展戰略嵌入其中，並迂迴對接「一帶一路」倡議，才是有效連結東協的新南向新思路。