台灣 新變局 秒懂小英下一步

文：包克明 | 圖：達志影像

歷史的弔詭，往往既是起點，同時也是終點！前年贏得過半縣市百里侯勝選，蔡英文屬意的蘇嘉全掌立院龍頭，她在520就職後，台灣這塊土地堪稱已經由綠色陣營全面執政！也象徵民進黨從地方包圍中央的戰略已經達標。相對於已經成為歷史的馬政府，蔡英文任命行政院長林全所帶領的新內閣，隨著小英就職演說的宣告，全面執政面臨的挑戰也已經正式啟動。
回顧蔡英文上台前長達四個月的看守內閣交接期，小英政權的新內閣人事布局，包括台灣大學法學院教授葉俊榮出任內政部長、外交部次長張小月轉任陸委會主委，不斷有「黑馬」跳出。黨內人士證實，花媽（陳菊）當選高雄市長到現今成為南霸天這一路走來的用人哲學，不分藍綠，唯才是用，以致小內閣成員裡黑馬多、挑戰多、話題多，正是此次小英延攬林全新內閣成員的仿效標準與參考，也成為新內閣備受矚目的「三多」特色。

重重挑戰 俱是難關

蔡英文以遠超過對手三百七十多萬票的新台灣民意成為中華民國首位女總統，還未正式執政，就已經引爆許多震撼彈，包括新加坡究竟有無和我建交（斷交）？肯亞大馬詐欺案台灣籍嫌犯被大陸帶走的引渡救援問題、美豬進口擋不擋得住？等爭議，可以說是未演先轟動，早已為小英上台後的兩岸、外交等對外交關係炒熱話題。
現階段全民所關切的是，面對對岸排山倒海要求蔡英文接受「一中原則」所訂定的框架，蔡英文打破了馬英九任內兩岸原有的互信基礎，在僅接受「九二歷史」的說法上，能不能被中共接受？如何說服中共接受？
蔡政府延續綠營一貫拉攏美日卻對中共嚴加排拒的立場，一旦南海局勢發生變化，中共如先前預言（或網路流傳訊息），對台發動全面性的經濟抵制，凍結台商在陸資產，大幅降低甚至中斷陸客來台，或是啟動布局許久的貨幣戰，其中任何一項都可能對台灣造成重大衝擊，新內閣有做好因應的替代方案與沙盤推演等準備？屆時台灣的承受底限為何？如何化解？
對內的部分，台灣長期投入國家大量資源構建的生技產業，在前中研院長翁啟惠遭准辭後，是否仍有機會能夠有所突破，把餅做大，為台灣目前全面性衰退的悶經濟找到一條新活路？
同時，新政府能不能落實民進黨在野時喊得漫天價響的「轉型正義」，為台灣新世代鋪好一條邁向美好未來的康莊大道？每一項的艱鉅任務，不僅是新內閣執政後面臨的挑戰，也都是現階段台灣無可迴避的瓶頸與難關！

資產掏空 財政困難

平心而論，執政大環境空前險峻，確實是蔡英文贏得勝選必須面對承接的宿命。而後天失調的困境，其實源自先天不良的肇因。
除了民進黨從黨外期間一直秉持的衝突路線，引發這二十多年來的島內藍綠對抗，政治上水火不容。裂解國民黨一黨獨大的過程，兩大黨對公資源的攫奪，使得原本擁有絕對優勢的國家競爭力因而無法一致對外開展，政治惡鬥耗盡兩蔣時代累積的各種資源，應是最大禍源。
尤其是許多國（公）營企業，具有公益性質，不可能也不應該完全交給市場，且這些原本都屬於全民資產的企業，每年可以為國庫經常性支出帶來極大的挹注，在前總統李登輝任內開始推動民營化後，一次性的國庫收入，當時創造了「經濟奇蹟」假象，實則造成全民隱形資產大縮水，台勞全球遊走的結果。
貪腐下台的前總統陳水扁執政期間更是為了籌措資源大賣國家資產，包括透過「二次金改」將交銀等國家行庫公營變民營，有形無形都讓國家政府的財政運作陷入飲鴆止渴的態樣。
「前人砍樹，後人曬太陽」，兩任總統掏空工資產的因，埋下馬政府這八年任內國家預算赤字大爆發的果，相信也是目前小英政府新內閣財政上瀕臨左支右絀，巧婦難為、難以施展的困境，衝擊台灣未來發展最大的始作俑者。

降低衝突 要求謙卑

至於台灣處在目前內外壓力交迫，從衛福部長林奏延率團出席世界衛生大會（WHA）是否代表接受「一個中國」的國家定位議題，到對內的經濟日益衰退如何提升全民消費力、勞工權益如何保障等，國家財源不足，勞健保爭議，無一不是強大衝突的狀態下，亟待解決，未來四年該走麼走？
既然台灣人民用選票給了小英絕對的支持，目前的發牌權在蔡英文手上，大家都要有「民主政治」自作自受的心理準備！
這樣艱困的處境下當選國家領導人，相信也是蔡英文在元月十六日當晚勝選感言中，要求民進黨所有黨工及公職人員必須「謙卑、謙卑、再謙卑」此一發自內心的肺腑之言。
畢竟，對民進黨來說，二度取得執政權後，如何邁向更長遠的發展，已經成為政黨發展走到現階段必須面對的責任與挑戰。
蔡英文為首所帶領的執政團隊，現階段必須開始思考，該如何透過有效執政，爭取台灣人民的信任，達成未來長期，甚至永續執政的目標。
也就是說，累積創黨以來的各種經驗，民進黨內是否已經形成共識，願意揚棄傳統的街頭抗爭路線，遵守程序，回歸體制內改革，成為實至名歸的執政黨，顯然是小英執政後亟需帶領民進黨從傳統草根性過度到現代民主政治，進行政黨轉型的一項重要工程。

霸主小英 師法菊姐

回頭來看看小英指派行政院長林全所領導的新內閣，其實不難發現，除了副院長由蔡英文競選執行總幹事林錫耀接任等少數競選重要幕僚，具政務經驗以及是否具有專業領域方面的影響力？包括內政部長葉俊榮、陸委會主委張小月等，應都是新內閣成員雀屏中選唯一的共通性。
民進黨內人士指出，菊姐（高雄市長陳菊）當選縣市合併後的六都高雄市長後，穩定並善用原高雄縣的公務體系人員，讓高雄市的政務推動阻力降低，並大幅提升原有的行政效能，獲致漂亮的建設成果，在蔡英文以準總統身分多次向菊姐取經時，菊姐給了很多寶貴的建議，「相信這也是小英考量延攬新內閣成員時很重要的一項參考！」
事實上，前高雄市副市長、民進黨立委邱議瑩的先生李永得出任客委會主委，將跟隨自己多年左右手推薦給小英，即是菊姐力挺小英總統的一項傳承與明證。
莫拉克風災期間，高雄市受災慘重，美濃區、六龜區等客家族群聚集重鎮的災後重建，多數都是由李永得受命出現協調執行，李永得善於溝通的協調能力，加上帶入文創推廣觀光等創意行銷的新點子與本身的行政長才績效優異，推動不少建設，行事風格內斂、低調，在地方上廣獲好評，由他執掌小英政府的客家政策，恰如其分，可望在未來新團隊的客家政策施政上加分不少。

女閣員少 稀有亮眼

或許是同性相斥，抑或身為台灣第一位女性總統，蔡英文不想刻意強調性別。勵馨基金會等婦女團體日前公布統計資料，質疑林全內閣女性人數偏低，僅區區四位，所有部會首長僅有陸委會主委張小月及文化部長鄭麗君兩位女性。
外交系統出身的張小月是中華民國外交部首位女性次長、首位女性發言人、首位女大使，事務官資歷完整且表現嫻熟、突出。她在擔任外交部發言人期間，標準的微笑露齒6至10顆一號表情，親切語調和條理分明的口條，不疾不徐、專業且充滿說服力，個人形象令各界印象深刻。
張小月由外交部次長轉任新內閣陸委會主委，被解讀為呼應蔡英文當初起草「兩國論」，對未來大陸工作的以外交規格看待的人事任命，也被認為是林全內閣非常重要的一項人事布局，面對陸方對台態度因應處理，尤其是眼下的境外人犯引渡處理等交涉，未來的工作推動勢將困難重重，充滿挑戰。
接掌文化部的前民進黨不分區立委鄭麗君本身是留學法國的博士候選人，蔡英文總統競選辦公室發言人。陳水扁執政時曾擔任行政院青輔會主委，當時34歲，是內閣成員中年齡最小的部會首長，這次她以46歲之齡接任林全內閣的文化部部長，環顧四周，竟也還是最年輕的部會首長及內閣閣員，亮麗的外型為新內閣增色不少。
當然，未來看她如何處理文化部所轄「金馬獎」定義的爭議，也有機會成為新內閣的另一話題亮點。

國土規劃 推原基法

新內閣的原住民委員會主委夷將‧拔路兒是由新北市議員回鍋，他在2007年5月21日獲時任行政院長張俊雄拔擢，由擔任三年的原住民委員會副主委扶正。這次回鍋重新接掌原民會，主要和他長期參與民進黨推動「國土計畫法」有關。
據了解，今年5月開跑的「國土計畫法」，正式啟動國土使用的重新規劃，所有原住民土地將屬全國國土計畫中的「特定區域計畫」，成為指導縣市國土計畫的上位。而這一波全面檢討現存不合理的土地使用管制，不但是原鄉改變處境的機會，也與小英總統選前公開承諾，要從土地方面來著手原住民的「轉型正義」主張，不謀而合。
新北市原住民人口多達5萬人，多數集中在樹林、三峽、鶯歌區。夷將‧拔路兒原本積極爭取在預定今年底前動工的捷運三鶯線設立一座原住民意象車站。
不過，五月初前往會勘時，夷將‧拔路兒卻表示，就任原民會主委後，他仍會去花蓮、桃園等視察其他用地，全盤考量後，再擇定原博館地點。立場丕變，反而為原博館選址計畫投下變數，增添不少話題性。

特赦阿扁 各界關注

法務部長邱太三是林全內閣中極少數沒有令外界跌破眼鏡的人選。司法官出身的邱太三原任桃園縣副縣長，屬於新潮流系成員，先前被花媽延攬擔任高雄市副市長，也曾經是花媽極親近的左右手。
邱太三講起話來慢條斯理，學者形象，理性溫和，他接下法務部長所面臨的爭議挑戰也不少！除了肯亞遭大陸帶回的台籍人犯，接下來該透過何種管道與陸方溝通？該如何安排引渡？未來兩岸共同打擊犯罪的工作，在雙方基礎默契幾乎全毀的政治發展下，要如何延續？
有關目前保外就醫的前總統陳水扁、吳淑珍夫婦是否給予特赦？相對於馬英九八年任內的依法對待，小英該如何回應扁迷的期待？放與不放之間，對甫上台的小英政權國際觀感及一般民間看法的影響如何？凡事都必須在依法行政的基礎上，對邱太三而言，將是法務部長此一扮演小英幕僚角色實務上的一大難題！
至於法界爭論不休的廢死議題，面對四十多位待執行死囚，邱太三能否如前法務部長王清峰的堅持不執行？各方壓力他挺得住嗎？相當兩難。
先前拋出美豬進口議題的農委會主委曹啟鴻，撰文批評文林苑都更案引發爭議的政務委員張景森，已被列為新內閣問題成員的「觀察名單」，張景森依林全指示關掉個人臉書後，會不會還有其他不當言論洩出？昨非今是的言論管不管得住？並就此熄火不再惹爭議嗎？相信有很多人依然存疑，未來也必然是媒體注視的焦點。
此外，前財政部長張盛和五月初證實，台灣出口連十五個月負成長將成定局，超越金融海嘯時的連十四黑。新任財政部長許虞哲先前宣布，他將在6月8日對外召開上任後首次記者會。
屆時，彰銀官司案是否上訴？台灣出口何時反轉？林全口中的「財經五虎將」能否為台灣的經濟找到新出口？希望許虞哲「給問嗎？」，也能給全民一個滿意的答案。