文：張煌仁 | 圖：中央社
政府耗資新台幣十億元建構的全新戶政電腦系統，在今年春節之後頻頻出包，不但所有戶政作業停擺，使得民怨四起，還讓民政司長謝愛齡引咎辭職下台，更直接造成內閣改組時內政部長李鴻源遭到撤換，民眾對政府的行政效率，信心蕩然無存。
戶政系統當機事件的調查結果，在行政院科技會報辦公室與內政部的主導下，傾向將多數責任歸咎於得標廠商的結果，引起得標廠商的不滿。據了解，承接戶政系統的相關廠商，目前正積極準備證據，回應政府所公布的調查報告之外，未來將不排除與相關單位正式對簿公堂。
為因應不斷增加的戶政業務，再加上舊戶政系統逐漸老舊，新戶政系統自從二○○七年就開始規劃，二○○九年政府開始編列預算後正式開標，總計六案由大同資訊、資拓宏宇及環安達等公司得標。其中，大同資訊負責硬體建置與維護、資拓宏宇負責軟體設計與上線作業、環安達負責負責後續的維護服務等。大同資訊所負責的硬體建置標於二○一一年年底正式作業完畢，接下來由資拓宏宇負責接手軟體設計與上線作業等工作，之後才由環安達接續後面的維護作業。
最低價標保安全 公共工程缺失難改
根據知情人士透露，這整個標案從一開始的開標、遴選廠商、到後續的建置作業、測試、上線等環節，政府相關人員都脫離不了責任。首先在開標的部分，李鴻源曾經三令五申地表示，公共工程標案必須摒棄過去「最低價標」的方式，改以「最有利標」的方式進行。而新任科技部部長張善政也表示，政府的IT標案必須要以「最有利標」的方式進行才能杜絕許多後續的弊端發生。只是這次的標案除了由資拓宏宇得標的軟體建置標採最有利標之外，其他部分還是沒能遵照這樣的規範作業。原因在於相關負責的單位人員，本身對於系統的需求不夠了解，因此整個建置案的規劃為避免之後發生錯誤時負相關責任，所以乾脆以價格取勝。這可以避免了如果改以規格決定得標廠商時，一來擔心未來出錯時的究責，二來也避免以規格取勝時，有落榜廠商以「圖利特定對象」的名義反咬一口，這就使得整個戶政系統在低價搶標下，開始有了種種問題。
其次，大同資訊的硬體建置，只負責到相關周邊的設備建置，真正的核心系統仍延續舊有設備。這裡，或許大家會納悶，為何整體核心系統沒有一併更換成新式設備。這就牽扯到政府預算不足，再加上戶政核心系統更換必須要長時間停機，造成戶政作業更大的停擺時間。因此，才會決定以「穿著西裝改西裝」的方式，先在舊有系統上安裝新軟體，再逐步更換核心硬體系統。不過，這套核心系統畢竟已經是二十年以上的設備，系統效能已不符當前作業使用。因此，在新系統上線作業後屢屢產生無法負荷而當機的問題。
廠商照規定執行 政府依法令逞處
只是，系統老舊，效能不足的問題是事前就已經清楚的事情，為何不在新系統上線前的測試作業就把問題修正，在匆促上線後才因為問題叢生而民怨四起。這部分，政府的調查報告認為是測試時期的程序出了問題，將責任怪罪於廠商，其實並非全然如此。首先，會選擇在春節期間匆忙上線，是因為戶政資料的新舊設備轉移時間就要一個星期，而能停機這麼長時間就只有農曆春節時期。再者，測試程序錯誤的情況，完全是因為民政司考量作業方便，相關的測試工作都選擇在比較沒有民眾上門辦理業務的時間，例如中午的午休時間，或是下班前一小時的時間。這時候的業務量少，相對的系統的壓力測試就容易過關。在真正系統上線後，大量的資料湧入，最後造成的當機問題，其問題再歸咎給配合時間測試的廠商，廠商們都覺得受到了委屈。
另外，有立委指稱將戶政軟體外包給大陸公司代工一事，熟悉內情的人也指出，目前國內相關軟體代工外包給大陸公司的情況已成為常態。只是，外包的部分僅止於表層的作業系統與使用者介面等，真正的核心系統廠商為了保障自己的權益，也避免相關技術遭對岸廠商抄襲，這些均保留在台灣廠商的手上，再加上相關資訊安全控管機制，所以不會有所謂的國安問題。「這事政府相關單位都知情。現在，賺錢的核心系統要交給對岸做，就算政府同意，廠商也不放心啊！」廠商這麼說。
至於，外界指稱負責系統維護的環安達科技，資本額只有新台幣兩百萬元，卻承包了九十三件政府資訊系統維修案，才搶下了這次的系統維護標案。廠商們表示，二○一三年十二月招標的戶政硬體維修案，第一次僅環安達投標，因此流標，第二次環安達與大同公司競標，環安達以「最低價」一千零七十一萬元得標，這該怪的是政府制度設計的問題，才能使得環安達這樣的小公司順利得標，再外包給其他的公司賺取差價。所以，廠商們指出，政府的制度面與公務員心態如果不能因這次的事件而好好的檢討改進，這次戶政系統出問題的狀況，將不會是最後一個出問題的政府標案。
