作者：詹昭全（台灣工黨副主席、中華餐旅產業文經交流協會秘書長）
2011Taipei 0911檔案解密―剖析「陸客自由行」
為積極響應「陸客自由行」一年兩百億元龐大商機效益，台灣旅館業者到二○一三年的三年間，將投資卅四家大型化觀光旅館，投資金額高達七五五．一六億元，增加一萬六千九百八十個就業機會。兩岸航班也預計增加到五五○航班以上。觀光局特別在台北松山機場成立跨部會的「陸客自由行聯合服務中心」，印製近十六種「自由行」摺頁，製作「自由行」簡體字網頁。不但台灣媒體掀起「陸客消費」、「陸客投資」、「陸企採購」、「陸客婚紗」、「陸客美容」等宣傳報導，企業也紛紛舉辦「擁抱陸客」的行銷技巧、「自由行」概念股講習，而各縣市政府與民間餐旅業者更積極籌劃推出各種優惠專案行程。
落差「天壤之別」
所謂「陸客自由行」是指須居住在北京、上海、廈門地區年滿二十歲的居民，備妥身分證、大陸居民往來台灣通行證、簡易行程表，註明住宿的旅館、大陸緊急連絡人，以及財力證明，如年收入、信用卡、存款等（擇一即可）；符合條件者，其直系血親和配偶都可申請一起來台。而十八歲以上的在學學生，只需提出學生證明及家長同意書，不須檢附財力證明。
現行陸客來台「自由行」之申辦，仍須經兩岸政府指定合格的旅行社來申辦，透過電子傳輸審核，最快兩個工作天，即可憑證來台，最多可以在台待十五天，採取「一人一證」的方式。另比照「歐盟」旅遊模式，每人須加保至少二百萬元的旅遊平安險，但不須繳納保證金。
但就在台灣官民大費周章，憧憬「陸客自由行」開放後將帶來的龐大商機時，官方統計資料卻顯示：「陸客自由行」實施屆滿一個月，來台陸客卻只有五八七名而已。如此天壤之別的落差，實令台灣各界大失所望。
控管「三大風險」
其實來台陸客人數的多寡，已非台灣所能掌控，尤其從台灣實施兩岸旅遊政策以來，即陷於「定位不清」、「搖擺執政」、「鋸箭療傷」三大風險，以致盡失主導優勢：
一、定位不清的風險：
大陸對於兩岸旅遊政策的定位，從「海峽兩岸旅游交流協會」邵會長的談話中即明白表示，兩岸旅遊交流的意義與目的，首要推動兩岸關係和平發展，以及追求經濟和社會的綜合效益，而非僅是人次的增長。政策定位非常明確，加上大陸組團社多為具官股官辦的旅行社，在此戰略定位架構下，貫徹對台旅遊交流政策，徹底管控，甚至不惜作為制裁報復的工具。
反觀台灣因本身囿於民主自由經濟體制，加上國際景氣不振，以及將兩岸旅遊視為活絡台灣經濟的仙丹妙藥，只能喊出追求人次增長的「觀光客倍增」、視陸客為散財童子的「台灣向錢行」口號，遑論定位兩岸旅遊政策為
「質量兼具」新夥伴關係，進而提出兩岸「共同合作、共創雙贏、共享繁榮」的系列因應與反制對策。
二、搖擺執政的風險：
立法院外交國防委員會針對「陸客自由行」議題專案報告時，備詢的國安局資料顯示，至少尚有四千多個中國人滯留台灣，行蹤不明；加上今年年初的少將匪諜案，深恐「自由行」將成中共特務暢行無阻的護身符，國安局等相關情治單位更藉此反要求強化相關財力、物力、人力及權力，而從對承辦專業人士來台社團、觀光旅遊團對旅行社等身分核實及保證制度懲罰措施觀之。
執政者為了衝人頭成長，美化活絡經濟數字，不惜「求共媚共」來配合，卻又提高危害國家安全與敗壞社會治安敏感度，要求加強控管，但因「懼共報復」又無力反制，只好祭出懲罰條款，把責任統統推給民間業者承擔。猶如上演「保密防諜 人人有責」復辟戲碼，凸顯執政團隊的搖擺無能。
三、鋸箭療傷的風險：
從開放大陸專業人士、商務人士、旅遊觀光團三類型申辦來台，長期來存有自相殘殺削價搶團、扣繳接團品質保證金、推遲半年多繳付團費、沖團沖款、「瞎拼」購物抽佣等潛規則，至今大陸組團旅行社積欠數億人民幣，如此惡性連環套，導致旅遊品質低劣。今年八月份兩岸原本協調出每人每天六十元美金的基本接團費用，但卻遭大陸既得利益旅遊業者抵制出團，至今仍待紓解，更露出台灣旅遊業者已是傷痕累累。
現無視台灣旅遊業者痛苦難捱，又再推出「陸客自由行」，自以為是解救台灣旅遊市場的強心針，但筆者認為這是台灣執政者急功好利，只是在「鋸箭療傷」，讓台灣旅遊業更難療傷復原。
叮嚀「四大當心」
「陸客自由行」大多具有深度旅遊、探親訪友、體驗民俗風情或洽商購物等多元目的，但因不必有隨行領隊與導遊陪同照料，若在台人生地不熟，加上兩岸政情體制、生活價值、民俗風情與遣詞用字等差異，如何有備無患，避免掉入旅遊陷阱，搞砸「自由行」樂趣，除了我觀光局與台旅會所提供《台灣旅遊注意須知手冊》可參酌外，另提供「自由行」陸客「四大當心」叮嚀：
一、當心成為制式旅遊契約受害者：
出發前即搞清楚住宿飯店名稱、地址、連絡電話。別被制式契約中註明「同級」住宿旅館給矇騙。須為車行租賃車才有旅客險的保障。可當面要求接機人員出示相關證照核對，以免被誤接或誤上賊船。
二、當心成為黑心店家訛詐大肥羊：
遇有陌生人願免費或低價載至景區遊玩，當心是攬客購物陷阱。若有購物需求，可至貼有觀光局核發認證標章之旅行購物保障商店，避免遇到販售假貨膺品、哄抬價碼又無法退貨情事。或至貼有核准銷售特定貨物退稅標誌（ＴＲＳ）之商店，於同日同店購買可退稅貨品達新台幣三千元以上，並在三十天內將隨行貨物攜帶出境者，均可享退稅優惠。
三、當心成為詐騙集團下手新目標：
台灣詐騙集團手法已千奇百怪，兩岸聯手詐騙手法不斷的翻陳推新，應可列入世界前茅，防範之道即要確保個資與行程不要輕易外洩，在台期間可另辦儲值手機，並只轉知在台手機號碼給緊急連絡人及家人。遇有假藉台灣移民署、公安檢調、金檢查核等單位，或陌生鄉親搏取憐憫，要求繳付款項等行為時，要有警覺性，可及時至鄰近警察派出所或撥打台灣防詐騙熱線１６５查詢了解。
四、當心成為政治傳媒炒作好對象：
台灣是一自由民主開放地區，經常有各種不同意見之表達，當遇政治、宗教等團體之抗議或活動，請理性包容、保持冷靜，避免衝突。尤其在立委選舉與總統大選期間，更須謹言慎行，當心您的言行被引申為大陸地區民眾的見解，進而影響兩岸和平發展關係。
綜合上述，只要台灣維持「政治正確」作為，正視「三大風險」衝擊效應，官民同心合力給陸客對台灣「自由行」留下「特色好、服務好、價格好」以及「有尊嚴、有誠信、有保障」三好三有深刻印象，大陸當局應無理由讓「陸客自由行」被醜化成：「只是兩岸政府在畫大餅充飢的選票騙術」，深信後勢仍是大有可為！
