文、圖：編輯部
雖然台灣無人機數量增加，各行各業也出現相關需求，然而缺乏專法管理。有鑑於此，比照美日等其他國家，《民用航空法》第9章之2〈遙控無人機〉專章預定今年7月上路，未來不僅操作無人機要先考取執照，持有特定規格無人機要事先註冊，因應該規則，民航局已規畫5月先辦理預考。
根據《遙控無人機管理規則草案》，操作最大起飛重量在1至15公斤的遙控無人機，都必須通過學科考驗取得證照，一般玩家若操作最大起飛重量15公斤以上有導航裝置、或無導航裝置但超過25公斤的無人機，還要加考術科以取得操作證。
民航局標準組組長林俊良表示，通過無人機考驗發放的證照稱為「操作證」，一般玩家拿的是普通操作證，代表法人機構拿的是專業操作證，操作證的概念與駕照類似，證明對操作無人機有一定基本認識，未取得操作證操作無人機，一旦被檢舉就會受罰。
除了操作最大起飛重量15公斤以上有導航裝置、或無導航裝置但超過25公斤無人機的玩家，包括媒體在內，代表政府機關、學校或法人機構操作的遙控無人機，也要同時通過學科及術科考驗，才能取得操作證。
《民用航空法》第9章之2〈遙控無人機〉專章罰則規定，未領有操作證卻從事無人機活動，除禁止活動，還會處新台幣6至30萬元罰鍰；情節重大者，得沒入遙控無人機。
為了讓無人機考照順利實施，民航局將在正式上路前先辦理一場預考，時間訂在5月左右，民航局規劃由中科院人員當考官，學科測驗地點在民航局，術科測驗地點在苗栗一處河川地，經由模擬考建立無人機考照制度，正式上路後則委託通過審查的民間機構依標準作業辦理。
民航局去年開放無人機預考申請，目前已有800多人登記，且人數持續增加中。
無人機執照學科考題部分，林俊良透露主要是民航知識及法規，由中科院協助出題，但有邀請外界組成的審題委員會審題，針對一般玩家的考題較簡單，因應法人機構代表的考題難度較高；術科部分，將測驗操作無人機的熟練度及應變能力。
關於無人機考照規費，根據該草案，學科為新台幣100元，術科是500元，但還有一項考驗費用，目前仍在研擬中，預計預考前定案。
不只考照，持有特定規格無人機還需要事先註冊。根據《民用航空法》第9章之2〈遙控無人機〉專章，一般人持有的無人機，最大起飛重量達250公克以上，及政府機關、學校或法人所有的無人機，都要向民航局申請註冊。
依據《遙控無人機管理規則草案》，每架無人機註冊規費是50元，但2020年1月1日前註冊可免費。
根據民航局規畫，無人機註冊可至民航局申請取得註冊碼，也可經由網路辦理，並將註冊碼應標示在無人機明顯位置上才能操作。另外，民航局也提供將註冊碼標明在無人機上的建議，可採防火貼紙、刻印、噴漆或其他能辨識的方式標明，且肉眼就可檢視，並確保每次飛航活動時不會脫落。
關於未註冊的相關罰則，《民航法》的〈遙控無人機〉專章規定，操作250公克以上的無人機未註冊或未標明註冊號碼，除禁止活動外，還處3萬元以上15萬元以下罰鍰；情節重大者，得沒入遙控無人機。
另外，辦理無人機註冊時，應使用無人機所有人的自然人憑證、健保卡或工商憑證，政府憑證確認身分，註冊的資料應至少登載無人機機身的標示碼（序號）、型號、性能資料及外觀照片。
民航局說，無人機所有人申請註冊無人機應以真實資料填寫，如有不實或偽造等行為，可能構成《刑法》第210條偽造文書罪及第214條使公務員登載不實罪，可處3年至5年以下不等有期徒刑、拘役或罰金等，且屬公訴罪。
不只考照和無人機機體註冊，《民航法》的〈遙控無人機〉專章也限制操作無人機飛行高度不得超過400呎，還針對特定時間做限制。
民航局說明，訂定400呎無人機高度限制，主要是飛航安全考量，因為目前規定有人航空器目視飛航的最低實際高度，為距地面或水面500呎。此外，該法也規範操作無人機時間，禁止無人機在日落後至日出前飛航。
不只針對高度和時間做限制其他禁止的規定，還包括：不得於人群聚集或室外集會遊行上空活動、需在目視範圍內操作、不得投擲或噴灑任何物件等。
民航局也嚴禁遇到民眾在重大天災時，擅自以遙控無人機進行勘災，民航局說，操作人即使想熱心協助勘災，也應依「災害防救法」，接受災害應變中心派遣調度，以免影響其他救援作業。
林俊良也透露，為協助無人機產業發展，所有對操作無人機的限制，如操作政府機關、學校、法人機構的無人機，經申請並獲核准後，可排除限制。操作無人機數量方面，考量目前遙控無人機操作負荷，控制台及系統非經特殊設計，民航局禁止一人同時操作兩台以上無人機。
除了擬定規範，民航局也將建置無人機全台圖資APP，用顏色區分合法或禁航區，民眾可依操作無人機所在地區查詢。
民用航空局無人機小組召集人耿華透露，民航局將整合中央與地方的資料，成為完整的無人機圖資APP，透過顏色標明合法或禁止操作地區。她透露，未來民眾下載該APP後，經由手機定位，馬上可以確認所在地點是否可以合法操作無人機。
無人機APP的顏色標示，可能採用一般民眾熟悉的紅、黃、綠。紅代表禁航區，例如機場、電廠、水庫、鐵道周遭等，綠色代表合法範圍，黃色代表有條件操作區，在某些地區會限制不同型號的無人機。而民航局也希望無人機APP除讓操作人立即辨識所在地，是否為無人機合法操作或禁航區，也希望透過APP能立即讓操作人了解各地區罰則。
