文：公民監督國會聯盟執行長 張宏林｜圖：編輯部
為什麽要監督國會？為什麽不直接監督行政院？這就要從我們憲政體制的設計談起。有別於許多民主國家的三權分立，我們是以行政、立法、司法、考試、監察，五權憲法架構為基準。如同把國家重要權力分放五個籃子，各司其職相互合作，也相互監督制衡。但當你瞭解這個國家的所有法律都要經過立法院同意，所有預算都要經過國會審核通過（中央政府兩兆，國營事業、非營業基金等約七兆），人事同意權（考試院、監察院、司法院、大法官、審計長、中選會、黨產會、國家通訊委員會等獨立機構）需立院點頭，還有各項行政監督、民眾陳情輿情反應等等，你還會認為立法院該是橡皮圖章嗎？
真正深度瞭解「公民監督國會聯盟」（簡稱『公督盟』）的民眾就會知道，雖然公督盟「監督國會」名稱看來是與立法院為敵，但恰巧相反，公督盟其實是更看重立法院的重要角色與功能，希望強壯立法院體質，強化院內法制局、預算中心、資訊處資源，以及公費助理聘用機制改善，賦予及加強立委職權行使的重要工具，如聽證權、調查權等，所以公督盟才會不斷強調「沒有正常國會，沒有正常國家」。
公督盟自2007年成立初期，先透過推動國會透明與立委評鑑手段來推動國會改革，因此在國會透明的貢獻上，更是功不可沒！陸續推動與促成，立法院議事轉播「網際網路多媒體隨選系統（IVOD）」、委員會法案與預算審議過程轉播、黨團協商直播、國會頻道（有線與無線頻道）開播等，讓立法委員在國會的一言一行都可以在全國人民面前一一呈現，讓大家更清楚立委做了什麼。而目前立法院針對開會議程的事先公佈與議事錄、完整的逐字稿紀錄，大院會議也推出了手語服務，立法院的透明化，甚至超越了許多歐美民主國家！也因為議事透明化，立委已不敢抱著兼職心態，會議已經不是他可來可不來的！立法委員也從原來的抗拒抵制，到最後樂於主動對外分享自己質詢影片，呈現專業與努力，委員態度已經有很大改變。
至於立委評鑑從第七屆（2008年）開始評鑑至今，已經完成26次立委評鑑，目前正進行第十屆第三會期評鑑。公督盟投入大量人力與資源，蒐集立院資訊以及彙整各立委辦公室提供之資料，將上述龐大的資料整合後，由獨立的專家審議小組，結合公民綜合評鑑結果，兼顧質化與量化、資訊透明等面向，共列出51項指標檢視，是目前臺灣最完整的立委工作足跡紀錄，也是臺灣歷史最長、最持續完整的立委評鑑報告。除在網站上完整公開外，並且出版《監督國會》立委評鑑專刊，這些資訊如同民間版的選舉公報，讓民眾作為下次選舉投票時的重要參考，透過「政治消費者運動」，讓標示不實、成份不明的黑心政治人物都被汰換！
那麼地方議會呢？地方議會該不該被監督？有人說臺灣議會是臺灣威權、黑道濃烈聚集之處。全國各縣市每年編列總預算加總約有一兆左右，但目前許多地方議會審議都不夠透明，讓亂象弊案從中而生！賄選、貪污、詐領、恐嚇、涉入刑案、民事糾紛的民意代表每年都有！總加不過一千席左右的議員，犯罪率高的嚇人，甚至影響想認真施政的首長。
這也是公督盟在近幾年稍微茁壯後，同時努力投入促成地方議會監督的工作，我們在2017年底與長期合作或催生的地方監督團體，組成了「全國議會監督聯盟」（簡稱『全督盟』），透過每月的線上會議分享經驗，制定行動，每季更舉辦實體聚會，進行培訓與研習交流，讓我們在推動各項議會監督工作更專業，這樣的運作模式不僅可以避免地方團體單打獨鬥，透過全國性議題曝光，也可減少地方媒體被摸頭不報導的狀況。
這次很高興能夠與《獨家報導》合作，開設專欄，開議期間也會有《公督盟國會週報》的影音節目，介紹國會每週議事重點，希望能讓更多民眾關心立法院與地方議會。如果你很難相信政治人物會自律，那麼就一起加入公民團體，扮演他律的角色，成為最穩固的第三勢力，繼續推動臺灣的民主深化。
