文：何豪毅（獨家報導政治中心主任）｜圖：資料照片
選舉逼近，號稱獨立機關的國家傳播通訊委員會NCC又出招，把去年動歪腦筋沒成功的《數位通訊傳播服務法》換包裝重來，端出《數位中介服務法》草案，要把各大社群平台納入管理，還要花25億公帑設一「公私協力的平台，協助通知數位平台下架違法內容」，引來NCC干預言論自由的批評。
言論自由的界限到底在哪裡，亙古以來就是重要的哲學議題。基於言論自由所誕生的新聞學、傳播學，各家之言都能認同自由不能無限上綱，「沒有在擁擠的電影院裡無端高喊失火的自由」，界限在哪各有說法，但還沒有哪個獨裁理論敢斗膽支持由政府來規範。
支持言論自由，又不能沒有界限，新聞人視監督政府為職志，由政府管轄言論自由界限是邏輯上的矛盾，那該如何運作？古典新聞學理論認為，由各方自由發表言論所形成的「意見自由市場」，自能讓大家最能認同的言論冒出頭而成為共識。
批判獨裁著稱的小說家喬治歐威爾，在其經典小說《1984》中描寫的「大洋國」四大政府機構之一「真理部」，就是這樣一個由政府界定言論的集權組織，真理部負責管理新聞，娛樂，和文學，以公權力強行偽造真理。真理部大樓一面白牆上寫著精神標語：「戰爭即和平，自由即奴役，無知即力量」。
純淨環境下的「意見自由市場」，與《1984》裡的「真理部」，是言論自由的兩個極端案例，我們不會天真到以為政府會讓意見自由市場存在，但也絕不能眼睜睜看著政府把手伸進言論自由，假「獨立機關」之名成立「網路真理部」，行管制言論之實。
「自由的代價，是永恆的警惕」，美國《獨立宣言》起草人湯瑪斯傑佛遜（Thomas Jefferson）如是說。干預網路言論自由的，除了政府，還有「類政府」統治網路言論的「網軍」。在網上以帶風向的假民意霸凌不同意見，攻擊非我族類，對言論自由傷害之深，是另一個眾人必須嚴密注意的威脅。
有趣的是，國軍裡的網軍「資通電指揮部」員額約6千人，甫報出去的111年的年度預算書，教育訓練2.94億、後勤資通業務16.24億、一般裝備7.45億、人員維持1.03億，總共不過27.66億元，而NCC要成立的「專責機構」一口氣就要用掉25億元，竟與真正「網軍」規模相去不遠。
