文：政治大學教授 郭秋雯｜圖：政治大學教授 郭秋雯提供
大家都知道1997年亞洲金融風暴，韓國曾被IMF接管，那時的韓國比現在的臺灣還要窮上幾十倍，但韓國的文化內容產業卻在那時候以藍海姿態成功地踏出第一步。
1998年金大中一上任就宣示以文化立國，這也是他在盤點過金泳三的產業政策中，覺得可以小成本起家、又可以扶植小企業的產業，很快地隔年（1999）2月通過「文化產業振興基本法（簡稱基本法）」，為內容產業的法律依歸，22年來共歷經至少21次修法，與時俱進。
修法帶動文創
「表1」所顯示的是筆者所整理的臺韓內容產業法規對照，相較之下臺灣的「文化創意產業發展（簡稱文創法）」自2010年通過之後，十一年來只修過兩次法；而2019年設立文策院，正式使用了「文化內容」這個用語，那麼文創法是否應該也要改為「文化內容產業發展法」？
另外，我們可以看到，臺韓都設定了旗艦產業，韓國集中韓流內容、臺灣側重設計產業，韓流產業成功帶領內容產業走向全球，臺灣的設計產業也非常亮眼，但這「15+1」項並沒有從點變成線再變成一個面，而且多數的國人都不甚瞭解文化內容產業的定義，究竟我們的文化政策、文創法要將文化內容產業帶到哪裡？相信很多人是霧裡看花的。
韓國依據基本法15-3、15-4條，2005年開始實施文化券，2011年改為儲值卡，對象為弱勢族群，今（2021）年文化享有卡金額為一年十萬韓元，民眾可以持卡做文化消費。
文化的平權與普及一直是韓國政府積極推動的，不僅補助弱勢，每月最後一個週三訂為「文化日」，全國超過2,000個場所參與，電影院、運動設施、公演場、美術館、博物館、文化財等文化場域，提供免費或折扣優惠，也有專為上班族下班後可以消費的文化空間。
韓國的文化消費習慣在筆者1990年代初在韓國念書時就能普遍看得到，無論是電影、話劇、公演……都是學生或一般民眾常去的場所，因為價格不會太貴，連我們窮留學生也能消費得起。近幾年的韓劇也常會置入閱讀等文化相關的橋段，帶動文化消費，讓文化消費變得像日常的一部分。
文創欣賞課程
臺灣方面，依據文創法13條，為提升國民美學素養及培養文化創意活動人口，應於高級中等以下學校提供美學及文化創意欣賞課程，並辦理相關教學活動。14條則是得發放藝文體驗券補助學生觀賞藝文展演，但這項政策卻在2015年宣布暫時終止，徒留法規的閒置。
我們常說臺灣市場太小，但如果我們的文化消費習慣養成，相信也能慢慢支持創作產業。只是要養成文化素質進而消費，文化教育就顯得格外重要了。
2001年依據基本法第31條設置特殊法人「韓國內容振興院（簡稱KOCCA，當時名稱為文化內容振興院，李明博總統將『文化』兩字刪除）」，成為隸屬文化體育觀光部（簡稱文體部）推動文化內容產業最強而有力的中介組織。
多年前筆者將韓國內容產業介紹到臺灣後，KOCCA變成國內相關產官學爭相拜訪的單位，我不知道大家拜訪完KOCCA後，在臺灣做了什麼樣的改變？但可以確定的是，2016年筆者接了文化部文創司委託的研究案（後來才知道是標案，被當作廠商要求，計畫主軸就是要去韓國訪查，卻又不讓報出國費用），很幸運地親自訪談到時任KOCCA文化技術本部的金鎮奎本部長，金本部長是KOCCA創院時的核心人物，當初隨著第一任院長（徐炳文）接受文體部的請託設置KOCCA，金本部長當初為三星技術部門的主管，接受重任後，在金大中總統的指示與支持下，不讓政治力的介入，成功建置初期的框架、制度與系統，並接受監察單位監督。由於KOCCA在最重要的初期設置相當成功，文體部也全力支援，奠定了日後文化內容產業發展的紮實根基。
文策院立大功
從「圖1」可以清楚看到兩個機關的轉型，當初文策院的設立就是參考了KOCCA的模式，從財團法人的文創院轉型為行政法人，目前組織下有七大部門。至於KOCCA的組織，會隨著產業政策的改變而改變，現今KOCCA組織下設有八個部門，每個部門都有小組推動各項業務，這次他們將「企業・人才養成」獨立成一個部門，顯示他們對於培養新創產業與人才培育的重視。
「圖2」和「圖3」各為KOCCA和文策院轄下的業務部門，清楚可以看出其差異。但從文策院的官網可以看到政府很努力在推動各項產業，也設置了文策學院培養人才。雖然蔡英文總統的主要政策中並未提及文化政策，但真心希望文策院能成功推動文化內容產業，讓小兵也可以立大功。
臺灣人才濟濟，卻四處散落，如果可以有中介組織來整合並串連上下，漸漸組織成一個網絡，讓創作者能安心創作，並確保好的作品可以經由順暢的管道行銷海內外，相信假以時日參與這個產業的氛圍會形成的。
筆者上個月出版了「用韓語說臺灣文化」，這是教育部高教深耕的經費所支援的，剛好這幾年韓國哈臺，對臺灣感到興趣，所以我積極向韓國的學者友人們毛遂自薦，他們知道後非常高興表示，終於有一本書可以來讓他們瞭解臺灣文化。
但，問題來了，沒有人想付昂貴的運費從博客來網站下訂，他們納悶地問我：「用韓文撰寫、在臺灣出版？！沒有想要在韓國販賣嗎？」
當然想啊，但我只能建議出版社出電子書，要叫一個創作者再自己想辦法將書賣到國外，我想這太為難創作者了。
經歷過這個事件，我深深感受到走出去的管道和平臺很重要，而協助創作者走出去的管道或平臺應該由政府來開闢並長期經營的。韓國二十年來在海外設立了很多政府機關的支社，例如，KOCCA、電影振興委員會、版權委員會、觀光公社、韓國國際文化交流振興院等來做雙向的交流，也提供海外文化院、韓國中心、世宗學堂……等，讓外國人方便獲得資訊，也能學習韓文、韓國文化。疫情這兩年，韓國文體部開設了一個「Mokkoji Korea（韓國饗宴）」的全英文網站，並在YouTube設了一個專屬頻道，透過這個媒介，海外的粉絲們不僅可以和偶像互動，也可以了解韓國各種文化。這就是平臺！又如文在寅總統帶著防彈少年團到聯合國大會演說一樣，母雞帶小雞的宣示讓全世界都看到了。
我們的文化內容產業想要讓世界看到什麼？
