文：蔡科倫
繼三年前雷曼兄弟公司引爆的金融海嘯之後，今年各國債信問題浮現，台灣企業對勞工實施無薪假的情形已經越來越嚴重，當台灣政府因為即將進行選舉而無所作為的時候，企業或廠商最終要面臨的將是更嚴苛的裁員問題。此刻，企業無心、勞工無薪，政府的政策若還是專注在降低失業率的數字美化上，恐怕台灣要面臨的，是更大的不幸。
所
謂「無薪假」（No-pay leave）。狹義而言，是指在職業場所中，因工作業務或企業獲利縮減，而導致勞方必須進行縮減工時，與資方不支付勞方休假期間工資的休假行為。廣義的無薪假，則泛指任何不計薪的請假行為，例如事假、留職停薪、或超過天數限制的病假等。
台灣無薪假現況，實際比官方數據嚴重
三年前，金融海嘯襲捲全球，台灣18萬勞工被迫放無薪假，三年後的今天，面對景氣衰退，勞委會公布實施無薪假廠商已增至48家，員工計5,000多人，電資工會公布的則是75家，員工36,000多人，官方與民間數據落差相當大。而人力銀行調查顯示，有近五成（49.3%）受訪上班族擔心被公司裁員，另有一成多（13%）上班族表示，已經被裁員。
現在放無薪假的基層勞工都有苦說不出，官方對於無薪假的認定標準，與民間有所差異，對於先要求員工休今年年假，後續又叫員工預支明年年假的企業，官方認定不算無薪假，而調節產線、減少班次，要求員工多休特休假的也不算無薪假。
世界普遍狀況因為各國擴張性政策已到了極限，銀彈有限，所以這波無薪假比2008年金融海更糟。而且，上次金融海嘯是雷曼兄弟引爆的，現在是國債的問題，解決無方且遙遙無期；而台灣因為政府政策方向錯誤，導致太多出口依賴中國，而中國內部情況也是岌岌可危，一直有泡沫化的疑慮，如果中國垮了，台灣若不能盡早脫身，恐會一起陪葬。
景氣是循環的，每個企業為度過景氣收縮期，思謀降低成本的方法，原本無可厚非，但是一碰到訂單開始減少，就馬上採取實施無薪假的對策來因應，那無薪假未來在台灣勢必將成為常態，尤其是二次無薪假實施的廠商，多集中在科技產業，相較於上一次金融海嘯科技廠商實施無薪假時，社會上還存在著一股「共體時艱」的聲浪，不忍苛責，但是這一次實施無薪假，社會氣氛卻不站在廠商這一邊。
一位陳姓的企業主表示，目前無薪假的情況一定比表面上看到的還要糟，比勞委會及電資工會（無薪假通報系統 http://www.siplra.net/home/furlough-inform）公布的還多，很多中小企業及傳統產業早就在放無薪假，但不會去通報。從官方、專家到學者都認為明年第一季的無薪假狀況將會大爆發。
預測：景氣若更差，廠商恐直接裁員
綜合各項經濟預測指標，2012下半年景氣會有變化，2008年爆發金融海嘯後，一般認為大概二、三年後才會復甦，可是卻復甦得很快，因為各國用擴張性政策撐起來，但只能撐一陣子，這種反彈太快了，就不夠扎實。
若預測成真，這次不景氣如果真的發生，情況一定比2008年嚴重，但不是垂直下降，而是向下盤旋，景氣緩慢下去，有點像日本的經濟不景氣，那是很可怕的。大部分經濟學者認為，如果已經到那個地步，縮減工時比裁員來得好，但現在台灣政府的做法要污名無薪假，所以，廠商可能就一不做二不休直接裁員。
景氣不好，失業問題一定會惡化；以前，景氣不好跟失業惡化的時間反應大概半年，現在反應時間愈來愈短，昔稱代工雙雄的的廣達，英業達即是如此。以前廠商也盡量不要裁員，現在一不景氣就先把非核心人力丟掉，以保住核心人力。廠商人力資源策略在改變，倒楣的就是最底層的員工了。
2012農曆過年前，情況會好一點，因為有服務業在撐，加上轉單效應，這些因素一旦沒了，失業問題一定會出現，尤其是明年大選後，沒有政府的干預後，無薪假與裁員潮，明年第一季以後，就會大爆發。
「病根」：產業西進與未能及時轉型
產業結構上，台灣基本上是代工，都是靠訂單，但國外大廠下單下得愈來愈精明，可隨時下單、隨時撤單，以前急單很不可思議，現在急單變正常，需求被國外大廠控制住，但供應鏈不只台灣，別的地方比較便宜，訂單就不給台灣。
台灣目前正處於第13次景氣循環，根據經建會的研究，第11次是41個月，第12次是48個月，都比過去11次平均景氣循環週期平均是55個月來得短，以台灣產業結構與全球經濟互動愈趨頻密的情況下，未來台灣景氣循環的速度加快，已是目前台灣企業必須面對的問題。
台中一家精密機械業者張老闆表示，過去撐起台灣經濟成長半邊天的傳統產業比科技業更早放棄代工，開始朝品牌、設計發展，例如服飾、毛巾、鞋子、食品、運動休閒器材等，不再跟人家比量產代工，而是下單給別人或自己，企業經營走小而美、多元化的方向，反而能在這波不景氣中存活下來，甚至更茁壯。
而政府的表現就相對無能與消極，不應只空洞地說要發展在地產業、引進外資，更應積極檢討產業政策，追求能夠創造就業的經濟成長。
政府應有做為
許多專家學者的一致看法，無薪假會不會擴散，要看外在環境及政府態度，景氣可能比2008年還要糟，廠商會實施無薪假還是裁員，就看政府政策，如果政府覺得無薪假很糟糕，就像立法院要求肥貓條款、利潤回饋等，廠商可能覺得那就直接裁員好了。
政府應該解決的是失業而不是失業率，歐美國家採取的措施是失業給付，但台灣創造很多短期工作，那些工作本身沒有意義，真的不景氣的時候，不要一直想把失業率壓下來，應該痛定思痛，面對現實，從根本解決失業問題。
馬英九政府，面對無薪假問題，除了要求有獲利廠商不能放無薪假之外，也啟動「穩定就業輔導團」及「充電再出發方案」兩項措施，但這些措施有效嗎？
目前景氣還沒有惡化到只能在無薪假或裁員之間做選擇，政府這個時間點因為選舉考量去介入，會分不清哪些無薪假是必要的、哪些是不必要的，如果為了減少不必要的無薪假而將政策訂得很嚴格，反而害得必要的無薪假不得不改成資遣。
政府對於實施無薪假，是否應該訂出更縝密的規範，在「企業生存」與「勞工權益」這兩者之間，取得平衡，恐怕是刻不容緩的事。
政府應接受無薪假在台灣恐將成常態的事實
回想起台灣廠商第一次實施無薪假時，行政院長吳敦義在事後，曾經誇獎這個創意可以得諾貝爾獎，因為這種手段比裁員溫和，一方面削減企業支出，讓企業面對景氣困境時可以度過難過，同時也避免了企業大舉裁員，造成員工失業，但是吳揆看不到的是，有些企業濫用無薪假，甚至拿無薪假當作「懲罰勞工武器」，從勞工上班喝「維士比」到不能配合加班等，公司隨時都有可能祭出無薪假，「處罰」員工，無薪假仍然屬於「暫時性失業」，家庭經濟仍然受到影響，對於未來也充 滿不確定性。
從民代、政府官員、評論者都反過頭來責難這些實施無薪假廠商的同時，一位竹科的陳姓作業員忿忿不平的質疑，這些廠商真的都處於虧損狀態嗎？如果今年虧損，去年卻賺得滿缽滿盆，這樣實施無薪假，對勞工公平嗎？畢竟現在台灣貧富差距擴大，有錢的老闆就算少賺幾百萬元，還有幾億身家在背後，但一般勞工少個幾萬元薪水，可能就要面臨房貸 繳不出來的困境。
因此，這波不景氣可能比2008年金融海嘯時還糟，明年第二季可能最糟，無薪假及失業問題將會惡化，明年一月總統大選後，失業問題可能就會引爆，政府應給予失業者基本的所得保障，創造短期工作沒有意義，千萬不要為了美化失業率，反而讓失業問題更加惡化。
