獨家報導【文／楊正寬 中台灣教授協會常務監事兼交通觀光組召集人】
或許是「物極必反」的現象，當鼎盛之後如果沒有危機意識，並妥善調適因應，必然趨於盛極必衰。證之馬斯洛（A. Maslow）需要層級理論，在觀光事業鼎盛（生理滿足）之後，必然容易發生安全問題，若合符節。因為政府鑑於七十年代末期的諸多旅遊安全事故，務必痛定思痛，在觀光產業發展政策、行政及法規方面，都勢必徹底檢討改進，全面翻修，改弦更張。
因此特從民國八十年代(1991-2000年)政府對臺灣觀光產業面臨旅遊安全、精省政策及921集集大地震衝擊的一系列調適作為，吾人姑且將之定位為「再造期」，藉以銜接民國七十年代「鼎盛期」。以下遂就該十年政府在觀光政策、行政作為與各項觀光法規等方面如何努力再造，期讓觀光產業環境更安全，逐一加以檢視如下：
壹、在觀光產業政策方面
從與觀光最有影響的廣義觀光政策言之，民國80年2月行政院通過國家統一綱領，分三階段實施：
一、近程─交流互惠階段。
二、中程─互信合作階段。
三、遠程─協商統一階段。
但是迄今兩岸似乎還止於近程的交流互惠階段，從未進入中程的互信合作階段，協商統一更是遙遙無期，也似乎只有屬於「交流互惠」的兩岸觀光旅遊可以受益。此外國民大會民國86年7月修憲，確定凍結省長選舉，精簡臺灣省政府組織；民國87年12月21日臺灣省政府改為行政院派出機關，並派任省主席，進入第一階段精省；民國88年7月1日臺灣省政府第二階段精省，不留任何機關，原臺灣省旅遊局被併入交通部觀光局，也是觀光行政組織一大變革。
與觀光發展有關的政策則有民國85年10月23日財政部同意將觀光旅館業及觀光遊樂業納入適用促進產業升級條例，享受投資抵減，與四年或五年免稅的優惠。民國88年4月1日交通部公告觀光遊樂園（場、區）遊樂服務契約應記載及不得記載事項；8月18日交通部公告國內、外旅遊定型化契約應記載及不得記載事項，並自公告日起六個月後生效。民國89年7月立法院三讀會通過修正公務員服務法，規定自民國90年1月1日起實施全面週休二日，均對觀光產業助益甚大。
民國89年3月18日第10任總統選舉，民主進步黨候選人陳水扁先生當選，同年5月20日新政府組閣，交通部長由葉菊蘭出任，旋於6月19日葉部長在立法院報告九二一地震後如何振興我國觀光事業，指出災區觀光公共設施重建需求為二億零六百三十七萬元，聯外道路搶修一億零三百萬元。同年8月7日葉部長參加第一屆APEC觀光部長會議，簽署《觀光憲章》，並於11月發表「21世紀臺灣觀光發展新戰略」。
貳、在觀光行政與組織方面
一、在地方觀光行政組織方面：
民國80年2月2日行政院核准風景區經營管理制度改革方案，同年3月21日臺灣省政府委員會通過臺灣省加強風景遊樂區旅遊安全管理執行方案，並於12月由臺灣省旅遊局核發合法業者「風景遊樂區標章」。民國87年12月18日高雄市觀光協會成立。民國80年底臺灣省旅遊局相繼成立北海岸、觀音山、八卦山、茂林等四處省級風景區管理所，加強觀光資源建設發展。臺北巿第1條捷運木柵線於民國85年3月28日通車。民國88年7月1日臺灣省政府第二階段精省，不留任何機關，原臺灣省旅遊局被併入交通部觀光局，先是改組為「交通部觀光局霧峰辦公室」，之後於民國90年7月25日修訂交通部觀光局組織條例，將該室併入該局成為「國民旅遊組」，而各地省級風景區在重新整合或擴大後改為國家級風景區，詳情如下：
一、北海岸、觀音山省級風景區合併，改為「北海岸及觀音山國家風景區」。
二、獅頭山、梨山、八卦山省級風景區合併，改為「参山國家風景區」。
三、日月潭省級風景區擴大範圍，改為「日月潭國家風景區」。
四、阿里山省級風景區擴大範圍，改為「阿里山國家風景區」。
五、茂林省級風景區擴大範圍，改為「茂林國家風景區」。
二、在中央觀光行政組織方面：
交通部觀光局民國81年2月31日實施觀光遊樂設施安全督導計畫，同年6月該局舉行全國觀光旅遊行政會議，同月行政院大陸委員會也舉行海峽兩岸旅行研討會，並於同年6月26日大陸委員會同意兩岸旅行業者直接往來。民國81年9月5日中、韓斷交。民國81年10月首次舉辦大陸地區領隊人員甄試。民國81年11月7日金馬地區解除戰地政務。民國82年1月行政院將發展觀光條例修正草案函送立法院審議，計六章66條。民國82年2月23日行政院核定交通部觀光遊憩區協調督導委員會設置要點及核定設置交通部觀光遊憩區協調督導委員會。民國82年4月30日依臺灣地區人民進入大陸地區許可辦法，要求進入大陸地區之臺灣人民採報備制，民國82年9月22日成立金門戰役紀念國家公園。民國88年8月20日交通部觀光局舉行第十屆臺北中華美食展。
民國83年3月對美、日、英、法、蘇、比、盧等12國實施120小時免簽證，翌年1月延長為14天。民國84年2月觀光局旅遊資訊站─INTERNET開始供國人瀏覽使用。民國80年2月1日籌備，84年7月1日成立澎湖國家風景區管理處。民國85年11月21日成立行政院觀光發展推動小組。民國86年4月15日成立花東縱谷國家風景區管理處。行政院研考會於民國86年8月6日研究統一觀光類主管機關權責，建議訂定風景遊樂區內經營管理權統一計畫。民國85年3月31日籌備，86年11月18日成立大鵬灣國家風景區管理處。民國87年交通部觀光局成立獎勵民間投資觀光遊憩設施推動小組；輔導臺灣省、臺北市及高雄市16個旅行商業同業公會成立週休二日旅遊聯營中心，並於87年1月10日首次隔週休二日在中正紀念堂舉行邁向旅遊新紀元推廣活動。民國87年8月交通部觀光局訂定輔導溫泉旅館實施計畫及鼓勵辦理接待外國學生來華修學旅行學校方案。民國88年3月2日交通部觀光局第十屆臺北燈會。民國88年4月內政部修正發布臺灣地區入出境管理作業規定，對後備軍人、役男及華僑放寬規定。民國88年6月，內政部調降遊憩用地變更回饋代金為全部變更面積公告現值的12％。
民國88年9月21日發生芮氏7 . 4 級集集大地震，對觀光產業發展衝擊甚鉅，交通部觀光局呼籲訪客勿前往中部災區觀光，並研商受震災旅客解約退費措施。民國88年11月26日成立馬祖國家風景區管理處。民國89年1月24日日月潭由省級升格為國家風景區管理處。民國89年2月份，交通部觀光局針對災區交通管制解除，規劃推動埔里和東埔、車籠埔斷層、九九峰、石岡水壩等四條地震教育之旅。
民國89年2月19日至27日於臺北中正紀念堂舉行2000年臺北燈會，並於3月4日將「千禧金龍」主題燈移南投中興新村臺灣歷史文化園區永久典藏。民國89年5月1日至31日舉行第一屆金門觀光節。民國89年5月5日配合「民法債編」增加「旅遊」專節，開始實施新版國內、外旅遊契約。民國89年5月20日新政府成立，陳水扁總統指示將臺北燈會移往高雄辦理，2001年由高雄市政府主辦，名稱改為高雄燈會。民國89年5月21日普通護照由六年延長為十年，外交及公務護照由三年延長為五年，未滿十四歲的普通護照五年。民國89年7月1日臺中月眉大型育樂世界第一期馬拉灣水上樂園開始營運。民國89（2000）年11月2日於臺北世貿中心舉行第八屆臺北國際旅展。
叁、在觀光法規方面
因為受到精省政策，連帶整併臺灣省旅遊局及重組省級風景區的影響，因此觀光法規的調適大都屬於中央法規，又因為法規數量龐雜，所以將之分為如下三大類說明：
一、直接與觀光有關的中央法規：
觀光主管機關交通部，為因應旅遊市場秩序須要，分別於民國80年4月15日、81年4月15日、84年6月24日、85年5月29日、86年1月9日以及88年6月29日密集修訂發布旅行業管理規則。民國81年5月頒布旅行業辦理臺灣地區人民赴大陸地區旅行業作業要點。民國81年8月交通部修正發布觀光地區遊樂設施安全檢查辦法。民國88年10月1日交通部、內政部及國防部會銜發布臺灣地區近岸海域遊憩活動管理辦法。民國82年2月15日交通部修正發布中正國際機場迎客大廳接待國外觀光旅客識別證核發作業要點。民國84年1月28日制訂，又於89年6月14日修正公布國家風景區管理處組織通則。民國84年7月8日、88年3月26日及88年6月29日修正發布風景特定區管理規則。民國84年9月1日交通部修正發布導遊人員管理規則。民國88年6月29日修正發布觀光旅館業管理規則。民國85年11月行政院發布行政院觀光發展推動小組設置要點。民國86年6月19日交通部發布海上遊樂船舶活動管理辦法。民國88年4月21日修正公布，民國89年5月5日施行民法債編及民法債編施行法，增訂「旅遊」專節十二條，讓旅遊契約更具效力，更能確保旅遊消費者權益。
二、間接與觀光相關的法規：
這一類雖不是觀光主管機關負責，但卻對觀光產業很有影響或助益，而分散在各部會的法規，包括民國80年1月總統公布行政院大陸委員會組織條例。民國80年1月總統公布促進產業升級條例取代獎勵投資條例，並將觀光產業列入。民國80年2月行政院核定財團法人海峽交流基金會組織規程。民國80年2月4日總統公布公平交易法。民國80年5月17日修正公布勞工安全衛生法。民國81年5月總統公布就業服務法。民國81年7月31日總統公布臺灣地區與大陸地區人民關係條例。民國83年7月公布省縣自治法。民國84年1月27日修正公布促進產業升級條例，同年11月15日行政院修正發布促進產業升級條例施行細則。民國84年8月2日修正公布建築法。民國84年8月11日修正公布消防法。民國88年6月公布外國護照簽證條例，民國89年5月17日修正公布護照條例。民國87年6月25日內政部修正發布役男出境處理辦法。民國82年5月26日行政院農業委員會發布娛樂漁業管理辦法。民國80年行政院農業委員會研訂休閒農業管理辦法草案，該院並於81年1月核定公布實施，名稱改為休閒農業設置管理辦法，民國88年4月30日又將該辦法修正為休閒農業輔導辦法。
三、臺灣省地方觀光法規：
民國87年10月9日總統公布臺灣省政府功能業務與組織調整暫行條例。民國80年4月臺灣省政府公布臺灣省加強風景遊樂區旅遊安全管理執行方案。民國88年6月30日行政院令發展觀光條例第3、4、9條於法律或中央法規未修正前，調整修正將原臺灣省政府主管或執行事項，配合精省而刪除。接著 臺灣省海水浴場管理規則、臺灣省旅館業管理規則、臺灣省都市計畫住宅區旅館設置要點、臺灣省民營遊樂區申請於高速公路設置道路交通指示標誌作業規定、風景遊樂區標章審核原則等省法規，均於8 9 年1 2 月3 1 日前修訂為中央行政規章。民國88年6月29日交通部令將風景特定區管理規則、觀光旅館業管理規則、旅行業管理規則及觀光地區遊樂設施安全檢查辦法等，刪除省觀光主管機關部分。
總之，觀光產業在民國八十年代的精省政策及921大地震整個大環境中，面臨政府再造及組織精簡前提下，所以臺灣省政府所屬旅遊行政、省級風景區、森林遊樂、休閒農業等機構徹底配合重組整併，包括確保旅遊安全、旅遊消費者權益，廣泛的落實進行組織再造、法規再造，使得精省第三階段結束之後，能夠順利進入民國九十年代二十一世紀的觀光產業迎向浴火重生的發展契機。
特別是配合民國90年開始全面實施週休二日、休閒權及國際化的觀光發展，觀光事業的經營政策與實施，也必具一套嶄新的遊戲或競爭規則來維持，因此八十年代修法及新訂法規顯現靈活頻繁，在特別注重當事人的權益及國際市場的競爭力，成為再造調適、重新出擊的普遍法則與共識。
尤其在經濟高度開發、土地資源充分高密度利用，以及地震、颱風與土石流頻頻發生的情形之下，八十年代也注意到觀光資源環境的整體規劃與永續發展，風景區及遊樂區開發建設不能短視近利，要有資源永續經營與風險管理的理念，讓八十年代之後，各項觀光政策、行政及法規能夠體現觀光資源永續利用，以及因應國內、外觀光市場的供需，在人們有閒又有錢的前提下，必須注意到研擬旅遊安全、益智、鄉土、民俗及文化等的所謂陸、海、空「3D立體發展」或「8S休閒產業」的政策及法規。此外，政府在成功建設臺灣為「工業之島」後，確立以再造臺灣為「觀光之島」為下一個世紀目標，因此交通部於民國89年11月3日發布二十一世紀臺灣觀光發展新戰略，研訂來臺觀光客平均成長率為10％；在西元2003年迎接350萬人次旅客來臺；國民旅遊人數突破1億人次；觀光收入由佔GDP 3.4％提升至5％為新的觀光政策目標，在在都是在觀光政策、行政與法規再造之後，為21世紀臺灣觀光產業立下宏遠的標竿。
